№ 2а-462/2025/10RS0016-01-2025-000554-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ткачук Н.А.,

при секретаре Таркан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №7 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными,

установил:

Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками Северо-Западного управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 г.г. исправительным учреждением - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.

По результатам проверки установлено нарушение исправительной колонией требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Ссылаясь на результаты проведенной проверки, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия по невыполнению требований безопасности в сфере теплоснабжения, регламентированных частями 2 и 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пп. 3.3.9, 5.3.4 - 5.3.7, 5.3.22, 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115;

- обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в течение шести месяцев устранить следующие нарушения требований безопасности в сфере теплоснабжения: провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок; провести режимно-наладочные испытания для котлов на твердом топливе в котельной учреждения; произвести замену дверей топок котлов per. №№ 292, 294, 912; провести замену манометров используемых котлов в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.

В случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия прокурор просит возложить обязанность на ФСИН России профинансировать работы, связанные с выполнением требований безопасности в сфере теплоснабжения.

Определением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Республики Карелия, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании исполняющий обязанности Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал доводы административного иска. В судебном заседании представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России ФИО2 с административным иском не согласилась. Пояснила, что в действиях исправительного учреждения факт бездействия отсутствует, поскольку ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия обратилось к УФСИН России по Республике Карелия 30 января 2025 года о выделении денежных средств для устранения недостатков в сфере теплоснабжения, которое было перенаправлено в ФСИН России. В настоящее время принято решение о выделении денежных средств. Просила учесть, что выполнение указанных прокурором работ необходимо выполнять после окончания отопительного сезона, поскольку оборудование котельной будет останавливаться, что приведет к снижению параметров теплоносителя в системе отопления. Дополнительно указала, что понуждение судом УФСИН России по Республике Карелия, как территориального органа ФСИН России, к выделению финансирования является ограничением права распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Закон о теплоснабжении (часть 1 статьи 1).

Судом установлено в сентябре 2024 года Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками Северо-Западного управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства исправительным учреждением - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карели при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 г.г., по результатам которой составлена справка № 23-09-24/3 о выявленных нарушениях (л.д.11).

Так, при проведении проверки было установлено, что в исправительном учреждении не проводилось техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок; не проводились режимно-наладочные испытания для котлов на твердом топливе в котельной учреждения; двери топок котлов per. №№ 292, 294, 912 имеют видимые повреждения; периодическая поверка манометров используемых котлов в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия не проведена.

25 ноября 2024 года в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, зарегистрированным в Минюсте России от 2 апреля 2003 года № 4358 (п.3.3.9), техническое освидетельствование строительных конструкций зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия не соблюдались требования п.3.3.9 названных Правил, техническое освидетельствование привлеченной специализированной организацией не проводилось.

В материалы административного дела представлены режимные карты водогрейных котлов котельной ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия с используемым топливом – каменным углем.

Согласно п.5.3.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты. Котлы и другое оборудование котельных оборудуются необходимыми приборами и приспособлениями для проведения пусконаладочных работ и режимных испытаний (п.5.3.5 Правил). В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт. Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора (п.5.3.5 Правил).

Пунктом 5.3.22 Правил установлено, что топка и весь газовый тракт котлов должны быть плотными.

При проведении плановой проверки было установлено, что на топочных дверях котлов №№ 292, 294, 912 имеются видимые повреждения - трещины, данный факт также подтвержден представленными в материалы дела фотографиями.

Пунктом 2.9.1 Правил предусмотрен комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, который включает в себя, в том числе, своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору.

Из справки главного инженера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия следует, что в исправительном учреждении не проводились режимно-наладочные испытания котлов и поверка манометров. Манометры приобретались в ноябре 2022 года с межповерочным интервалом 2 года.

Таким образом, судом установлено, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия нарушены обязательные требования Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, что является основанием для вынесения решения о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, выразившегося в невыполнении требований безопасности в сфере теплоснабжения с возложением обязанностей устранить допущенные нарушения.

Ч.1 ст. 62 КАС РФ гласит о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о том, что на момент проведения выездной проверки необходимость поверки или замены манометров отсутствовала, учитывая дату их приобретения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении настоящего административного иска, в нарушение требований ч.1 ст. 62 КАС РФ, доказательств указанным доводам суду не представлено.

Кроме того, учитывая требования пункта 2.9.1 Правил, предусматривающих поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору, отсутствие доказательств необходимости замены манометров, суд полагает необходимым вынести решение о возложении на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия обязанности проведения поверки манометров.

Доводы ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о том, что в действиях учреждения отсутствует бездействие, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" определено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что на момент проведения проверки должностными лицами выявлены нарушения исправительной колонией обязательных требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», суд полагает законными требования прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия по невыполнению требований безопасности в сфере теплоснабжения.

Оснований для удовлетворения требований о возложении на ФСИН России обязанностей профинансировать работы, связанные с выполнением требований безопасности в сфере теплоснабжения, суд не усматривает по следующим основаниям.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, согласно материалам административного дела, УФСИН России по Республике Карелия доведены лимиты бюджетных обязательств на 2025 года, в том числе, на содержание энергетического хозяйства УИС в размере 11 900 000 руб. (л.д.66).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №7 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №7 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия" по невыполнению требований безопасности в сфере теплоснабжения, регламентированных частями 2 и 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пп. 3.3.9, 5.3.4 - 5.3.7, 5.3.22, 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №7 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия" в течение шести месяцев со дня вынесения судебного решения устранить следующие нарушения требований безопасности в сфере теплоснабжения: провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок; провести режимно-наладочные испытания для котлов на твердом топливе в котельной учреждения; произвести замену дверей топок котлов per. №№ 292, 294, 912; провести поверку манометров используемых котлов в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.

В удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний России отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Ткачук

Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ

изготовлено 29.04.2025.