БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0025-01-2023-000510-73 33а-3490/2023

(2-606/2023 ~ М-371/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 3 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Гайворонской Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Белгородской области к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области об устранении нарушений жилищного законодательства

по апелляционной жалобе администрации Яковлевского городского округа Белгородской области

на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Яковлевского городского округа Белгородской области ФИО1 (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокуратуры Яковлевского района Белгородской области ФИО2 (по доверенности), заинтересованного лица ООО СК «ИнвестПромЭлит» ФИО3 (по доверенности), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации работ по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Яковлевского района в ходе осуществления надзора в сфере жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации Яковлевского городского округа. Установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, заключением районной межведомственной комиссии от 24 июля 2016 года признан непригодным для дальнейшего проживания в нем, подлежащим сносу с предварительным отселением жильцов. Постановлением администрации муниципального района «Яковлевский район» от 25 июля 2016 года №229 утверждено заключение районной межведомственной комиссии, многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу с предварительным расселением жителей домов. При проведении проверки в феврале 2023 года установлено, что администрацией Яковлевского городского округа не приняты меры по сносу вышеуказанного многоквартирного дома. Наличие свободного доступа в аварийный дом создает угрозу обрушения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Яковлевского районного суда Белгородской области исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, выразившееся в отсутствии организации работ по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>; на администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области возложена обязанность организовать работы по сносу указанного многоквартирного дома, признанного аварийным, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Решение в части возложения на администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области обязанности по организации работ по сносу многоквартирного дома не приводить в исполнение в связи с фактическим исполнением.

В апелляционной жалобе администрация Яковлевского городского округа Белгородской области, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На апелляционную жалобу заинтересованным лицом ООО СК «ИнвестПромЭлит» поданы возражения, в которых просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 11 июля 2023 года определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т. 2л.д. 122-123).

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что вышеуказанный жилой дом в установленном законом порядке признан аварийными и подлежащим сносу, изъят для муниципальных нужд на основании постановления главы администрации Яковлевского городского округа Белгородской области № 346 от 7 июля 2021 года, включён в перечень адресной программы Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 18 марта 2019 года №114-пп; на дату проведения прокурорской проверки жилой дом снесен не был. Поскольку после обращения с иском в суд спорный дом был снесен, суд первой инстанции указал на неприведение в исполнение решения суда в части возложения на администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области обязанности по организации работ по сносу многоквартирного дома.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает основанными на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Жилой дом представляет собой особый объект капитального строительства, при сносе которого необходимо соблюдение прав проживающих в нем граждан. Порядок сноса жилых домов урегулирован также нормами жилищного законодательства.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Постановлением Правительства Белгородской области от 18 марта 2019 года № 114-пп утверждена адресная программа Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах. План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, представлен в приложении №6 к Программе.

Главой 3 указанного постановления определено, что в течение одного года после регистрации права собственности за муниципальным образованием на все помещения, расположенные в аварийном доме, муниципальное образование - участник Программы обеспечивает снос указанного дома за счет средств местного бюджета либо внебюджетных и иных источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административным истцом не представлено доказательств регистрации права собственности на жилые помещения, находящиеся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и суд не исследовал ни одного доказательства, подтверждающего, что за администрацией Яковлевского городского округа зарегистрировано право собственности на все жилые помещения, находящиеся в вышеуказанном жилом доме. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что регистрация права собственности на жилые помещения администрацией произведена не была.

Постановлением администрации Яковлевского городского округа от 7 июля 2021 года №346 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений» определено: изъять для муниципальных нужд земельный участок площадью 754 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>; изъять жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме, признанном подлежащим сносу, путем выкупа у собственников помещений согласно приложению к настоящему постановлению; обеспечить оформление с каждым собственником недвижимого имущества соглашение о выкупе жилого помещения путем предоставления иного помещения; обеспечить государственную регистрацию соглашений о выкупе жилого помещения путем предоставления иного помещения, заключенных собственниками недвижимого имущества; обеспечить государственную регистрацию прекращения права собственности на жилые помещения муниципальной собственности (т. 1 л.д. 36).

На дату рассмотрения спора по существу в суде первой инстанции квартира № в доме № по улице <адрес> не принята в муниципальную собственность по причине смерти собственника. Было открыто наследственное дело, срок вступления в наследство 22 мая 2023 года.

29 мая 2023 года наследник вступил в наследственное имущество, ему выдано свидетельство о праве на наследство по закону, 30 мая 2023 года зарегистрировал право собственности на вышеуказанную квартиру в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 30 мая 2023 года (т. 2 л.д. 115-118).

6 июня 2023 года право собственности на квартиру зарегистрировано за Яковлевским городским округом. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 6 июня 2023 года (т. 2 л.д. 113-114).

Согласно пункту 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд либо вступившие в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Сам факт по себе факт изъятия земельного участка не может служить основанием для сноса многоквартирного дома. Основанием для сноса многоквартирного дома является зарегистрированное право муниципальной собственности на все жилые помещения, находящиеся в указанном многоквартирном доме.

Из содержания подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность не установлена.

Судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено бездействия, выразившегося в отсутствии организации работ по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, по адресу: <адрес>.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Обжалуемое решение приведенным требованиям не соответствует, поскольку суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, возложил обязанность на администрацию Яковлевского городского округа устранить допущенные нарушения закона путем организации работ по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, при этом в абзаце четвертом резолютивной части решения суда указал, что решение суда в части возложения на администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области обязанности по организации работ по сносу многоквартирного дома в исполнение не приводить в связи с фактическим исполнением.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным ответчиком решение суда по настоящему делу законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 15 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Белгородской области (ИНН №) к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области (ИНН №) об устранении нарушений жилищного законодательства отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного иска прокурора Яковлевского района Белгородской области к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области об устранении нарушений жилищного законодательства отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи