УИД 68RS0***-57

Дело ***а-1751/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В., помощнике судьи - Ламоновой Э.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующей в интересах ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3, действующей в интересах Администрации ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации *** об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации *** об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ***.01-30/5186 от *** на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, ул. ***.

В обоснование административных исковых требований указал, что он является собственником земельного участка площадью 301,0 кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, ул. ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, что подтверждается выпиской из ЕГРН Межмуниципального отдела по *** и *** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** от ***. Градостроительный план земельного участка, выданный администрацией *** ФИО2 по его заявлению, апелляционным и кассационным определениями признан незаконным, а на администрацию *** возложена обязанность о повторном рассмотрении заявления ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка, но административный ответчик и дальше продолжает чинить препятствия административному истцу. *** административный истец обратился в администрацию *** по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, г Мичуринск, ул. ***, категория земель - земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров в части отклонения в плане - строительство здания разместить по границе земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** и на расстоянии 1,0 метра от границы земель общего пользования (земли улицы) по ***.Однако администрацией *** в предоставлении разрешения отказано за ***.01-30/5186 *** в связи с тем, что земельный участок не подпадает под п. 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на территории муниципального образования «*** - городской округ». Считает данный отказ администрации *** незаконным.

Содержание административных исковых требований:

1. Признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства ***.01.-30/5186 от *** на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, ул. ***, в части отклонения в плане - строительство здания разместить по границе земельных участков с кадастровыми номерами *** и на расстоянии 1,0 метра от границы земель общего пользования (земли улицы) по ***.

2. Обязать Администрацию *** выдать административному истцу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, ул. ***, в части отклонения в плане - строительство здания разместить по границе земельных участков с кадастровыми номерами *** и на расстоянии 1,0 метра от границы земель общего пользования (земли улицы) по ***.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела с участием представителя.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, а также представитель Комиссии по землепользованию и застройке городского округа- *** в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом, об уважительности причин неявки не сообщали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующая в интересах ФИО2, административное исковое заявление просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая в интересах Администрации ***, возражала против удовлетворения иска, письменные возражения на административное исковое заявление приобщены к материалам дела.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 301,0 кв.м, кадастровый ***, расположенного по адресу: ул.***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от *** земельному участку, площадью 301+/-6 кв.м, расположенному по адресу: ул. ***, присвоен кадастровый ***, категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, правообладатель указан: ФИО2, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, *** от ***.

*** ФИО2 обратился в администрацию *** с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в территориальной многофункциональной общественно-деловой зоне О-1, в части сокращения установленного отступа для размещения объекта капитального строительства с 3 метров до 1 метра со стороны земельных участков с кадастровыми номерами ***, а также до границ земель общего пользования (земли улицы) по ***.

Администрацией *** *** за ***.01-30/5186 вынесен отказ ФИО2 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в связи с тем, что правообладателем земельного участка не представлено правовых оснований для обращения, обозначенных в пункте 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на территории муниципального образования «*** - городской округ».

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права реализуются при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

-границы земельного участка;

-границы зон действия публичных сервитутов;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещений зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

-информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участка (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

-информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее- технические условия);

- границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Градостроительный план земельного участка № РФ***- 0025 содержит информацию о разрешенном использовании земельного участка ***, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

В нем отражено, что вид разрешенного использования земельного участка: земли населенных пунктов, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний. Земельный участок расположен в территориальной зоне О-1- Многофункциональная общественно-деловая зона.

Градостроительным регламентом (ст.60 Правил землепользования и застройки городского округа- ***, утвержденным решением Мичуринского городского Совета депутатов *** от *** *** (в редакции решения от ***) для территориальной зоны О-1- Многофункциональная общественно-деловая зона установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, за пределами которых запрещено строительство- не менее 3 метров.

На чертеже градостроительного плана земельного участка также видно, что для размещения объекта капитального строительства установлен отступ 3 метра от границ смежных земельных участков.

Частью 1 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 процентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет заявление о предоставлении такого разрешения (ч.3 ст. 40 ГрК РФ).

На территории муниципального образования применяется Административныйрегламент предоставлениямуниципальнойуслуги "Предоставлениеразрешения на отклонение от предельныхпараметровразрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства" на территории муниципального образования "*** - городской округ", утвержденный постановлением администрации города от *** N 2060.

Правом на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обладают в соответствии с п.1.2 Административного регламента следующие категории правообладателей земельных участков:

1.2.1 размеры земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков;

1.2.2 конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки;

1.2.3 однократное изменение одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 процентов.

Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления в Комиссию (п.3.13 Административного регламента).

В заявлении от *** ФИО2 просит сокращения установленного отступа от границ смежных земельных участков для размещения объекта капитального строительства с 3 метров до 1 метра, что составляет отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на 33,3 процента. На наличие неблагоприятных для застройки характеристик, которыми могут быть конфигурация или инженерно-геологические показатели, он не ссылался.

Минимальные и максимальные размеры земельного участка для размещения офисов, контор различных организаций, фирм, компаний Градостроительным регламентом для территориальной зоны О-1- Многофункциональная общественно-деловая зона не установлены.

Пунктом 3.15 Административного регламента предусмотрено, что в случае, если Комиссией будет установлено, что размеры земельного участка не имеют отклонений от минимальных размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом, и (или) отсутствуют сведения (документы и материалы), подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки, и (или) запрашиваемое отклонение не будет соответствовать требованиям технических регламентов и (или) ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, и (или) установлена неоднократная подача заявления на отклонение не более чем на 10 процентов от одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, и (или) запрашиваемое заявителем однократное изменение одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, превышает 10 процентов, Комиссия с течение срока, указанном в п.3.14 настоящего Административного регламента, оформляет и направляет в Администрацию рекомендации об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин, послуживших основанием для таких рекомендаций.

Согласно протоколу от *** Комиссия по землепользованию и застройке городского округа- *** рекомендовала отказать в предоставлении муниципальной услуги, поскольку В.А.ВБ. не предоставлено правовых оснований для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов для земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, предусмотренных п.1.2 Административного регламента.

В указанном случае у Комиссии имелись основания дать рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку ФИО2 является правообладателем земельного участка, размер которого не имеет отклонений от минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны О-1- Многофункциональная общественно-деловая зона. Помимо того отсутствуют сведения (документы и материалы), подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки. К довершению всего, запрашиваемое отклонение превышает 10 процентов, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны.

При установленных обстоятельствах отказ Администрации *** ***.01-30/5186 от *** в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства следует признать законным.

Из положений ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании решения уполномоченного органа незаконным является совокупность одновременно двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации *** об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным отказ Администрации *** ***.01-30/5186 от *** в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, ул. ***, в части отклонения в плане - строительство здания разместить по границе земельных участков с кадастровыми номерами *** и на расстоянии 1,0 метра от границы земель общего пользования (земли улицы) по ***.

Отказать в удовлетворении требований об обязании Администрации *** повторно рассмотреть заявление ФИО2 от *** о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, г Мичуринск, ул. ***, категория земель - земели населенных пунктов, вид разрешенного использования - офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров в части отклонения в плане - строительство здания разместить по границе земельных участков с кадастровыми номерами *** и на расстоянии 1,0 метра от границы земель общего пользования (земли улицы) по ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья О.Н. Наговицына