УИД: 28RS0009-01-2023-001194-11
Дело № 2а-667/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года с. Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,
при секретаре Чибатуриной И.М.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ивановского района Амурской области Мирошниченко П.В.,
представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности № 8 от 09.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-667/2023 по административному исковому заявлению и.о.прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области об обязании принятия мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ивановского района Амурской области Колесников Е.А., действующий на основании прав по должности, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ обратился в Ивановский районный суд с административным иском к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области об обязании принятия мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ивановского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ивановского муниципального округа. Обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения и обеспечению соответствия автомобильных дорог на своей территории требованиям безопасности дорожного движения возложена на администрацию Ивановского муниципального округа, являющуюся их собственником. 02 мая 2023 года ОГИБДД ОМВД России «Ивановский» была проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги в <...> и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское. В ходе осмотра улично-дорожной сети на указанном участке автомобильной дороги выявлены многочисленные нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в дефектах дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, гребенки. 03 мая 2023 года врио начальника ОМВД России «Ивановский» в адрес главы Ивановского муниципального округа направлено письмо о необходимости проведения капитального ремонта автомобильной дороги в с. Черемхово от д.19 по ул. Кирова до ул. Партизанской в с. Богородское в 2023 году. 01 июля 2023 года в границах вышеуказанного участка автомобильной дороги, а именно на участке в районе дома № 61 по ул. Кирова в с. Черемхово, произошло ДТП, ходе которого водитель мотоцикла не справился с управлением и совершил съезд с проезжей части в кювет, получив телесные повреждения. 04 июля 2023 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Ивановский» был осуществлен осмотр участка автомобильной дороги, на котором произошло ДТП, в ходе которого выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с указанными недостатками автомобильной дороги в <...> и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское, а также многочисленными жалобами жителей с. Черемхово на состояние дороги, прокуратурой района в августе 2023 года проведена проверка состояния дорожного покрытия на указанном участке автодороги. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Кирова в с. Черемхово, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:2753, и автомобильная дорога между с. Черемхово и с. Богородское, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:2951, относятся к дорогам местного значения и являются муниципальным имуществом Ивановского муниципального округа. Также установлено, что указанные автомобильные дороги находятся в ненормативном состоянии, имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов. Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу по ул. Кирова в с. Черемхово, данная дорога имеет асфальтовый тип покрытия, однако фактически на всей протяженности дороги асфальтовое покрытие отсутствует (местами имеются лишь остатки старого асфальта). В связи с выявленными нарушениями прокурором района 28 августа 2023 года внесены представления начальнику Управления жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа, как лицу, одной из основных задач которых является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ивановского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (на основании Положения об Управлении жизнедеятельности администрации Ивановского округа), и руководителю МКУ «Черемховская администрация», как лицу в безвозмездном пользовании которого находятся указанные дороги (на основании договора безвозмездного пользования от 25.01.2022 указанные автомобильные дороги находятся во временном безвозмездном пользовании). Несмотря на принимаемые в отношении администрации Ивановского муниципального округа меры воздействия, автомобильная дорога в <...> и автомобильная дорога между с. Черемхово и с. Богородское остаются в ненормативном состоянии. 28 сентября 2023 года ОГИБДД ОМВД России «Ивановский» была проведена контрольная проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги в <...> и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское. В ходе осмотра улично-дорожной сети на указанных автомобильных дорогах выявлены многочисленные нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в дефектах дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов. Таким образом, на протяжении длительного времени администрацией Ивановского муниципального округа не принимаются действенные меры к приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в <...> и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское в нормативное состояние. Не приведение указанных дорог в нормативное состояние приводит к нарушению прав граждан на бесперебойное и безопасное дорожное движение, поскольку по указанным автомобильным дорогам осуществляются движение граждан на личном транспорте, движение скорой медицинской помощи и иных экстренных служб. Кроме того, необеспечение надлежащего состояния вышеуказанных дорог влечет перебои в движении транспортных средств, в том числе регулярных автобусных маршрутов, а также увеличение финансовой нагрузки на лиц, ответственных за организацию автобусных маршрутов, которые вынуждены переносить маршруты на альтернативные дороги. Помимо этого, необеспечение надлежащего состояния вышеуказанных дорог увеличивает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 1, 2, 5, ст. 24 п.п. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ст. 12, подп. 6 п. 1 ст.13, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1 ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.5 ст.55.24 Градостроительного Кодекса РФ, просит обязать администрацию Ивановского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) эксплуатационное состояние автомобильной дороги по ул. Кирова в с. Черемхово, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:2753, и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:2951.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа (определение суда от 28.11.2023).
В письменных возражениях на иск от 18.12.2023 административный ответчик администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, в лице представителя ФИО1 указала на несогласие с заявленными требованиями, указав, что ремонтно-восстановительные работы на спорных участках дорог включены в муниципальную программу «Транспортная доступность, организация транспортного обслуживания населения и обеспечение безопасности дорожного движения в Ивановском районе 2022-2031». Администрация округа неоднократно обращалась в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области с просьбой выделения денежных средств для выполнения работ по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Кирова с. Черемхово (обращения от 23.08.23, 19.09.2023, 25.10.2023, 28.11.2023) в связи с тем, что поступают жалобы, в том числе коллективные, на качество дороги, требования о приведении в соответствие ГОСТ и предписания прокурора Ивановского района, требования о ремонте дороги от ОМВД России «Ивановский». Управление жизнедеятельности обращалось в Финансовое управления с просьбой предусмотреть в бюджете на 2024 и плановый период 2025-2026 г. средства на ремонтно - восстановительные работы в с. Черемхово. При рассмотрении жалоб и требований специалистом Управления жизнедеятельности ИМО была составлена смета на проведение ремонта дороги в <...>. Первоначально сметная стоимость восстановительных и ремонтных работ составляла 30680040,00 рублей, впоследствии при расчете указанных работ сметная стоимость возросла до 109010779,00 рублей. Бюджет Ивановского округа является дефицитным, своими средствами провести указанные работы округ не сможет, поэтому на финансирование муниципальной программы «Транспортная доступность, организация транспортного обслуживания населения и обеспечение безопасности дорожного движения в Ивановском районе 2022-2031» обращается в министерство транспорта и дорожного хозяйства АО. При доведении денежных средств необходимые ремонтно-восстановительные работы будут выполнены. Администрация Ивановского муниципального округа имеет статус казенного учреждения. Полномочия, в том числе полномочия по осуществлению дорожной деятельности, осуществляются в соответствии с бюджетом округа и бюджетом Амурской области. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требования прокурора отказать в полном объеме.
От заинтересованных лиц – Управления жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа, МКУ «Черемховская администрация» отзывов на заявленные исковые требования не поступило.
В ходе судебного заседания представитель административного истца помощник прокурора Ивановского района Мирошниченко П.В., действующий на основании прав по должности, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, в нем изложенным. С учетом пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании о проведении ежегодного мониторинга данных дорог, о включении ремонтных работ этих дорог в муниципальную программу на 2022-2031 год, у административного ответчика, осведомленного в 2021 году о состоянии указанных дорог, имелась возможность принять меры к софинансированию ремонтных работ, считает заявленный в иске срок исполнения обязанности по решению суда является разумным и объективным.
Представитель административного ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований. Пояснила, что работы по ремонту дорог включены в государственную программу о транспортной доступности и безопасности дорог. С мая 2023 года неоднократно поступали жалобы на состояние дороги. По данным обращениям выезжали специалисты. Протяженность дороги 4 с лишним км. Ранее на дороге был уложен асфальт, который был снят, в связи с чем качественно прогрейдеровать дорогу не представляется возможным, в связи с наличием остатка асфальтового покрытия. Для проведения работ по приведению дорог в надлежащее состояние изначально специалистами указывалась сумма в 30 млн. руб., однако с учетом корректировки работ (с учетом расстояния, на котором необходимо выполнить ремонтные работы – на всей протяженности от дома №19 по ул. Кирова с. Черемхово, и от с. Черемхово до ул. Партизанская с. Богородское, по которому в т.ч. проходит школьный маршрут) необходимо 108 млн.руб.. В Министерство дорожно-транспортного хозяйства со стороны администрации округа направлялись соответствующие обращения, однако необходимое финансирование на сегодняшний день отсутствует. Муниципалитет самостоятельно с такой финансовой нагрузкой не справится. При поступлении денежных средств с областного бюджета все необходимые работы будут проведены. Просила увеличить срок исполнения решения до двух лет, учесть длительность сроков получения денежных средств из областного бюджета, проведения конкурсных процедур и время выполнения работ.
Дело рассмотрено судом в силу ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания заинтересованных лиц – Управления жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа, МКУ «Черемховская администрация», причины неявки суду не сообщивших, о рассмотрении дела без участия представителей не просивших, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовавших.
Суд, изучив материалы настоящего дела, выслушав мнение представителей сторон и письменные возражения административного ответчика, проходит к следующим выводам.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Закона).
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Судом установлено, сторонами не оспаривается, что автомобильная дорога по ул. Кирова в с. Черемхово, расположенная на земельном участке с кадастровым № 28:14:000000:2753, и автомобильная дорога между с. Черемхово и с. Богородское, расположенная на земельном участке с кадастровым № 28:14:000000:2951, является имуществом Ивановского муниципального округа, находится в безвозмездном пользовании МКУ «Черемховская администрация», что подтверждается Выписками из ЕГРН, Выпиской из реестра муниципального имущества Ивановского муниципального округа от 07.12.2023, договором безвозмездного пользования № 02 от 25.01.2022 (с Приложением №1 к Договору).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Участки дороги по указанным административным истцом адресам являются объектом транспортной инфраструктуры, дорога предназначена для движения неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 3 и 4 приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования и повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в силу указанного Федерального закона включает деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:2753), и между <адрес> и <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:2951), не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на протяжении вышеуказанных автомобильных дорог установлено наличие выбоин, просадок, проломов, гребенки. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими актами выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, протоколами осмотра от 02.05.2023, 04.07.2023, 28.09.2023, проведенными ОМВД России «Ивановский» в соответствии с ч.2 ст.57 ФЗ РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Кроме того, 01.07.2023 на автомобильной дороге в <адрес> водитель мотоцикла Урал не справился с управлением, совершил съезд с проезжей части в кювет, получив в результате ДТП телесные повреждения. 04.07.2023 в ходе обследования места совершения ДТП сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Ивановский» на указанном участке дороги были также выявлены нарушения обязательных требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.
Административным ответчиком не опровергнуты содержащиеся в актах сведения.
Материалами дела подтверждается, что администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, в силу возложенных на нее обязанностей, не принимает должных мер к приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в <...> и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское в нормативное состояние, что приводит к нарушению прав граждан на бесперебойное и безопасное дорожное движение, увеличивает риск причинения вреда жизни и здоровья граждан.
Доводы возражений административного ответчика сводятся к отсутствию финансирования на указанные цели, включение данных участков дорог в программу «Транспортная доступность, организация транспортного обслуживания населения и обеспечение безопасности дорожного движения в Ивановском районе 2022-2031».
Факт того, что администрацией Ивановского муниципального округа участок автомобильных дорог от дома № 19 по ул. Кирова в с. Черемхово до ул. Партизанская с. Богородское поставлен в план ремонтно-восстановительных работ в рамках муниципальной программы «Транспортная доступность, организация транспортного обслуживания населения и обеспечение безопасности дорожного движения в Ивановском районе 2022-2031» не свидетельствует о надлежащем исполнении требований законодательства по содержанию автомобильных дорог, поскольку сроки устранения дефектов автомобильных дорог установлены нормативными правовыми актами, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с которым некоторые из дефектов дорожного полотна должны быть устранены в сокращенные сроки (от 1 до 12 дней) и не могут быть предусмотрены к устранению в течение нескольких лет.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено.
Факт неисполнения администрацией Ивановского муниципального округа возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию спорного участка дороги нашел подтверждение в судебном заседании, в связи с чем требование административного истца о понуждении административного ответчика к принятию мер к устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Кирова в с. Черемхово и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское, подлежит удовлетворению.
Суд обращает внимание, что на администрацию Ивановского муниципального округа возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены, представление прокурора Ивановского района о необходимости принятия мер на спорном участке дороги было направлено еще 28.08.2023.
В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что ненадлежащее состояние автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, принимая во внимание объем работ, в том числе организационной направленности, а также требование п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 о необходимости принятия мер, направленные на скорейшее устранение дефектов, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о.прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области об обязании принятия мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, - удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 эксплуатационное состояние автомобильной дороги по ул. Кирова в с. Черемхово кадастровый номер 28:14:000000:2753, и автомобильной дороги между с. Черемхово и с. Богородское кадастровый номер 28:14:000000:2951
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через Ивановский районный суд Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Копия верна.
Судья: Ступникова Н.С.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Ступникова Н.С.