УИД: 66RS0045-01-2023-001470-11
Дело № 2а-1140/2023
Решение в окончательной форме принято 3 октября 2023г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2023г. г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Николаевой О.А.,
при секретаре Березиной Ю.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Полевского городского округа о признании постановления от 21 июля 2023г. № незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Полевского городского округа о признании незаконным постановления от 21 июля 2023г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, по адресу: Российская Федерация, <. . .>», мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадь 1118 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <. . .>. Он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образуемый земельный участок имеет площадь 1 307 кв.м.
21 июля 2023г. Главой Полевского городского округа вынесено оспариваемое постановление № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотиву того, что земельный участок с кадастровым номером № после перераспределения земель образуется с нарушением действующего законодательства, а именно находится в зоне слабого подтопления территории Полевского городского округа Свердловской обл. р. Чусовая (реестровый №), его использование для ведения личного подсобного хозяйства невозможно из-за существующих ограничений для возвещения объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Административный истец считает данный отказ незаконным, так как земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, относится к территориальной зоне Ж1, его перераспределение не противоречит действующему законодательству. В зоне подтопления находится существующий участок с кадастровым номером №, испрашиваемый в порядке перераспределения земель участок в эту зону не входит. Ни площадь участка, попадающего в зону подтопления, ни его границы не меняются в случае перераспределения. Участок может быть использован в соответствии с его видом разрешенного использования для размещения вспомогательных сооружений, либо выращивания сельскохозяйственной продукции, либо строительства жилого дома при обеспечении инженерной защиты от затопления и подтопления без нарушения требований Водного кодекса Российской Федерации. Предусмотренных статьями 11.10 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в перераспределении земель у административного ответчика не имелось.
Административный истец просил признать незаконным постановление Главы Полевского городского округа от 21 июля 2023г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, по адресу: <. . .>».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика Главы Полевского городского округа не явился, будучи извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Представитель заинтересованного лица ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Неуймина М.А., действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась, суду пояснила, что, согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается утверждение схемы расположения земельного участка в случаях, когда нарушается принцип рационального использования земельного участка, а также когда нарушаются другие нормы действующего законодательства. В частности, статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на использование земель, находящихся в зоне слабого подтопления. Истец оспаривает постановление Главы Полевского городского округа, основываясь на том, что предполагаемое перераспределение земельного участка не входит в зону подтопления. По итогу утверждения схемы, на которой настаивает истец, образуется новый объект недвижимости, то есть образуется новый земельный участок, на который распространяются нормы права, устанавливающие запрет для использования земель в зонах слабого подтопления. Сведения о том, что зона слабого подтопления имеет место быть, внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах утверждение схемы невозможно.
Ссылку истца на нормы права о градостроительной деятельности и на то, что земельный участок может использоваться по разному целевому назначению, представитель заинтересованного лица считает несостоятельной, потому что истец, как собственник земельного участка, вправе разместить объект капитального строительства в любой части данного земельного участка. Истец сам себе противоречит, изначально указывая, что предполагает разместить на земельном участке объекты вспомогательного назначения, а далее ссылается на нормы размещения на объекты капитального строительства.
Вопрос о заключении соглашения и формировании нового объекта недвижимости имеет два этапа: утверждение схемы, если постановлением Главы ПГО схема утверждена, то в нём указывается о необходимости заключить соглашение, если схема не подлежит утверждению, то и соглашение не подлежит заключению.
Если участок попадет в охранную зону, то ни перераспределение, ни строительство невозможно, но права собственности гражданин не лишается, потому что право собственности возникло прежде, чем были установлены эти зоны. Изъятию земельный участок не подлежит, но совершение юридически значимых действий невозможно в силу прямо установленного запрета Водным кодексом Российской Федерации.
Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. К пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваемая ситуация не относится.
В силу ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как видно из имеющихся в деле доказательств, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <. . .>, площадью 1118 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 5 апреля 2023 (л.д. 24-27). Границы участка описаны и установлены в установленном законом порядке. Участок образован по решению собственника путем объединения участков.
3 июля 2023г. ФИО1 обратился в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <. . .> (л.д. 20).
21 июля 2023г. оспариваемым постановлением Главы Полевского городского округа № (л.д. 23) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности по мотиву того, что земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением действующего законодательства, а именно: испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования: зоне слабого подтопления территории Полевского городского округа Свердловской области р. Чусовая (реестровый №), в границах зон затопления, подтопления запрещается строительством объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Из информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа от 14 августа 2023г. № (л.д. 11-19) видно, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа, в зоне с особыми условиями использования: водохранная зона, прибрежная защитная полоса, зона санитарной охраны подземного источника водоснабжения (3 пояс), зона слабого подтопления.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Ограничения оборотоспособности земельных участков описаны в статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в зоне подтопления, из оборота не изъяты, их оборотоспособность не ограничена.
Наличие ограничений в использовании таких участков для строительства (необходимость возведения сооружений и (или) создание иных методов инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации) не свидетельствует об ограниченности земельных участков в обороте. Возможность размещения объектов недвижимости не исключена.
Административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водных объектов общего пользования.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок (в дополнение к существующему) расположен в зоне Ж 1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям земельного законодательства, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Главы Полевского городского округа от 21 июля 2023г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, по адресу: Российская Федерация, <. . .>».
Обязать Главу Полевского городского округа устранить нарушение прав и интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от 3 июля 2023г.
В течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об его исполнении в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий О.А. Николаева