61RS0011-01-2023-000426-26 дело № 5- 27/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 апреля 2023г. г.ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Логвинова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Юг-Уголь Шолоховский»,

установил:

Старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 в ходе осуществления плановой выездной проверки на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 02.03.2023 №РП-270-115-0 в отношении ООО «Юг-Уголь Шолоховский», находящегося по адресу: <адрес>, осуществляющего свою производственную деятельность по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ООО «Юг-Уголь Шолоховский» эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности, зарегистрированного 05.10.2022 в Государственном реестре опасных производственных объектов №, при отсутствии лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», чем нарушены требования ч.1 ст.6 и ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; у ООО «Юг-Уголь Шолоховский» отсутствует заключенный договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»; отсутствует лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ООО «Юг-Уголь Шолоховский»; у ООО «Юг-Уголь Шолоховский» отсутствуют экспертизы промышленной безопасности здания вагоноопрокида, на мост №, на здание пункта погрузки, на мост №, на мост №, на здание радиальных сгустителей, на здания ДСО, здание главного корпуса; ООО «Юг-Уголь Шолоховский» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, включающий раздел, определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждения ее развития; ООО «Юг-Уголь Шолоховский» не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание: отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с действующим законодательством РФ; ООО «Юг-Уголь Шолоховский» отсутствует график проведения учебных тревог, согласованный с ПАСС(Ф) под руководством главного инженера фабрики: в зданиях и сооружениях фабрики ООО «Юг-Уголь Шолоховский» отсутствует комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения работ по переработке и обогащению угля, контролю и управлению технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях, указанные системы и средства должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности, состав указанных систем и средств, объединенных в МФСБ должен быть определен на основании проекта с учетом установленных опасностей конкретной фабрики; ООО «Юг-Уголь Шолоховский» не проводятся ежеквартальные учения по ПЛА с руководителями и работниками фабрики и подрядных организаций, чем нарушены требования ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 №428. В связи с чем просит суд привлечь ООО «Юг-Уголь Шолоховский» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток, заключающейся в запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Фабрика обогащения угля» ООО «Юг-Уголь Шолоховский» за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленности безопасности в соответствии с п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 №428.

В судебное заседание представитель ООО «Юг-Уголь Шолоховский», извещавшийся надлежащим образом, не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий таких аварий.Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении №1 к Закону.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абзац 11).

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении виновным требований промышленной безопасности. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. К опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Перечень этих веществ дан в Приложении № 1 к Закону о промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно акту плановой выездной проверки № от 07.03.2023, проведенной старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, ООО «Юг-Уголь Шолоховский» эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности в отсутствие лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте, отсутствует лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте, отсутствуют экспертизы промышленной безопасности здания вагоноопрокида, моста №, здания пункта погрузки, мостов № и №, здания радиальных сгустителей, здания ДСО, здания главного корпуса, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, отсутствует график проведения учебных тревог, согласованный с ПАСС (Ф), в зданиях и сооружениях фабрики отсутствует комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию о осуществление безопасности ведения работ по переработке и обогащению угля, контролю и управлению технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях, не проводятся ежеквартальные учения по ПЛА с руководителями и работниками фабрики и подрядных организаций.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: решением о проведении плановой выездной проверки №-рш от 02.03.2023; актом проведения плановой выездной проверки № от 07.03.2023; протоколом об административном правонарушении № от 07.03.2023; протоколом о временном запрете деятельности № от 07.03.2023 и иными материалами дела, которые получены и составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими в нарушение ООО «Юг-Уголь Шолоховский» требований промышленной безопасности, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их получении и составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Действия ООО «Юг-Уголь Шолоховский» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Действия ООО «Юг-Уголь Шолоховский» не могут быть признаны малозначительными, так как они существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения. Также суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, а также то, что сведений о привлечении ООО «Юг-Уголь Шолоховский» ранее к административной ответственности по однородному составу административных правонарушений в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу о возможности назначения ООО «Юг-Уголь Шолоховский» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, именно такой размер наказания будет способствовать предупреждению совершения вновь административных правонарушений и обеспечит цели назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Уголь Шолоховский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Отделение Ростов – на – Дону г. Ростова-на-Дону, БИК банка 016015102, ЕКС 40102810845370000050, Казначейский счет 03100643000000015800, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 60701000, УИН 49823092303160805319 протоколом об административном правонарушении № 16-08-053/1184 от 07.03.2023.

Разъяснить ООО «Юг-Уголь Шолоховский», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При уплате административного штрафа квитанцию необходимо представить в Белокалитвинский городской суд Ростовской области по адресу: <...>.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока судья, вынесший постановление, направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через Белокалитвинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Е.Логвинова