РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Липкиной О.А.,

при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1– по заявлению фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-400/23 по административному иску ФИО1 к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав.

В обосновании исковых требований истец указал, что является гражданином адрес. 02 августа 2022 года УВМ ГУ МВД России по адрес в отношении него принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на адрес. 11 октября 2022 года ГУ МВД России отказало в удовлетворении жалобы, поданной на указанное решение, признав его правомерным. Считает, что решение ГУ МВД России является не законным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку вынесено без учета обстоятельств, имеющих ключевое значение для дела. ГУ МВД России не привело надлежащего анализа риска преследования его по политическим мотивам и негуманного с ним обращения в случае возвращения в адрес. При принятии решения не было учтено, что правоохранительные органы адрес разыскивают его по обвинениям в предполагаемом участии в оппозиционном политическом движении "Труппа 24" и поддержке деятельности в сети Интернет. "Группа 24" не включена в России в реестр экстремистских или террористических организаций. Уголовное преследование в отношении него носит политический характер, в случае возвращения в страну гражданской принадлежности он будет подвергнут крайне высокому риску стать жертвой пыток. Предоставление временного убежища в настоящий момент является единственной формой урегулирования его правового положения в России. Истец просит признать незаконным решение ГУ МВД России № 2075 от 11 октября 2022 года; обязать ответчика устранить нарушение его прав путем повторно рассмотрения жалобы на решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 02 августа 2022 года об отказе в предоставлении ему временного убежища.

Административный истец фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – по заявлению фио в судебное заседания явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, паспортные данные, является гражданином адрес, паспортные данные Авангардского к/с, адрес, адрес. По национальности – таджик, вероисповедание – ислам. Родной язык – таджикский, свободно владеет русским языком. Образование высшее, в 2010 году окончил Курган-Тюбинский государственный университет имени Нусира Хусрава в адрес по специальности «экономист» (диплом серии ДТО № 0084442, выданный 15 декабря 2010 г.). Службу в армии не проходил по состоянию здоровья. Прежнее постоянное место жительства в стране гражданской принадлежности – адрес, адрес.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), с 2010 года истец неоднократно посещал адрес, последний раз прибыл 10 ноября 2015 г., цель въезда – работа. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Внуково». Кроме того, имеются сведения о неоднократном привлечении истца в период с 2016 года по 2019 год к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения, а также правонарушений, предусмотренных статьей 20.25 (уклонение от исполнения административного наказания), статьей 20.1 (мелкое хулиганство), статьей 20.20 (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Личность истца удостоверена национальным заграничным паспортом № А00310600, выданным 22 октября 2015 г. компетентными органами адрес, сроком действия до 21 октября 2025 г.

Семейное положение – холост. На адрес совместно проживает с фио (правовой статус не установлен). Имеет троих несовершеннолетних детей от разных сожительниц: сына ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, проживает в адрес (свидетельство об установлении отцовства серии <...>, выданное 12 декабря 2011 г. отделом ЗАГС администрации адрес); дочь ФИО2, паспортные данные, проживает на адрес (подтверждающих документов не предоставил); сына ФИО1, паспортные данные, проживает в Российской Федерации (свидетельство об установлении отцовства серии <...>, выданное 15 февраля 2022 г. МФЦ № 93 Органа ЗАГС адрес). На адрес проживают отец, два брата и сестра истца, на адрес – сестра (является гражданкой Российской Федерации) и два брата (правовой статус не определен).

В настоящее время истец на адрес состоящим на миграционном учете не значится, фактически пребывает по адресу: адрес, адрес, адрес. Источник средств к существованию – осуществление трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В период с 3 марта 2011 г. по 3 марта 2014 г. истцу было разрешено временное проживание в Российской Федерации на территории адрес.

В период с 3 июня 2014 г. по 3 июня 2017 г. истцу было разрешено временное проживание в Российской Федерации на территории адрес.

17 июня 2016 г. истцу выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации (серия 82 № 0164928) сроком действия до 17 июня 2021 г.

17 марта 2018 г. истец был задержан сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО адрес как лицо, находящееся в межгосударственном розыске, объявленном правоохранительными органами адрес, за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 307.3 адрес Таджикистан (участие в деятельности политических партий и организаций, в отношении которых судом принято вступившее в силу решение о ликвидации или запрете их деятельности в связи с осуществлением экстремисткой деятельности), санкцией которой предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более одного года.

Согласно представленным документам, истец на адрес обвиняется в том, что он с 2016 года являлся участником запрещенной в адрес экстремисткой организации «Группа 24», и, проживая в адрес, занимался пропагандой целей указанной организации через свою страницу в социальной сети «Одноклассники».

Постановлением и.о. прокурора адрес адрес от 18 марта 2018 г. оснований для задержания истца установлено не было, так как на адрес «Группа 24» не включена в список организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

11 января 2019 г. истец подал заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

10 апреля 2019 г. УМВД России по адрес заявление истца о приеме в гражданство Российской Федерации было отклонено на основании подпункта «д» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения).

18 июля 2019 г. ГУ МВД России по адрес вид на жительство истцу аннулирован на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) (вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность) и подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ (вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры).

Решением ОМВД России по адрес от 4 марта 2020 г. истец внесен в контрольный список лиц, которым не разрешен въезд на адрес на основании подпункта 11 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес – в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности). Указанное решение истец обжаловал в установленном порядке в Жуковском районном суде адрес.

Решением Жуковского районного суда адрес от 4 августа 2020 г. решение ОМВД России по адрес от 4 марта 2020 г. признано правомерным, в удовлетворении административного иска истцу отказано.

Апелляционным определением Калужского областного суда от 11 ноября 2020 г. решение Жуковского районного суда адрес от 4 августа 2020 г. оставлено без изменений, жалоба истца без удовлетворения.

09 ноября 2020 г. административный истец впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с ходатайством о признании беженцем на адрес, в обоснование которого сообщил, что не может вернуться в страну гражданской принадлежности в связи с опасениями подвергнуться негуманному обращению, унижающему его честь и достоинство, со стороны правоохранительных органов государственной власти адрес. Указал, что страницу в социальной сети «Одноклассники» не создавал, к экстремисткой деятельности против действующего Президента Республики Таджикистан не призывал, хотя с политикой, проводимой в стране, не согласен.

Решением ГУ МВД России по адрес от 9 февраля 2021 г. истцу отказано в признании беженцем на адрес как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец» согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон № 4528-1). Указанное решение истец обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 25 марта 2021 г. № 1766 решение ГУ МВД России по адрес признано правомерным, в удовлетворении жалобы истцу отказано. Указанное решение ГУВМ МВД России истец обжаловал в судебном порядке.

Решением Басманного районного суда от 3 ноября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления административному истцу отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 мая 2022 г. решение Басманного районного суда от 3 ноября 2021 г. оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

11 мая 2022 г. истец обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его уголовным преследованием на адрес за участие с 2015 года в оппозиционной партии «ПИВТ». Возвращаться в адрес опасается из-за возможного применения к нему негуманного обращения и жестокого наказания. Кроме того, сообщил, что его младший сын страдает ВИЧ-инфекцией ему нужен соответствующий уход.

Решением ГУ МВД России по адрес от 2 августа 2022 г. истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение истец обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

В своей жалобе от 15 сентября 2022 г. истец просил отменить решение ГУ МВД России по адрес. Указал, что в случае принудительной высылки в адрес он станет жертвой пыток, что подтверждается вынесенными по жалобам граждан этой страны постановлениями Европейского Суда по правам человека.

Решением ГУВМ МВД России от 11 октября 2022 г. № 2075 решение ГУ МВД России по адрес от 2 августа 2022 г. признано правомерным.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства либо препятствующих выезду из России, истец не имеет, хроническими заболеваниями не страдает (п. 21 анкеты).

При проведении анкетирования истец указал, что в стране гражданской принадлежности угрозы в его адрес не поступали, жертвой негуманного обращения или насилия он не становился. При этом возвращаться в адрес не желает из-за опасения уголовного преследования. (п. 19 анкеты)

В Республике Таджикистан истец обвиняется в совершении тяжких уголовно наказуемых деяний. Опасение подвергнуться уголовному преследованию на территории страны гражданской принадлежности не является основанием для предоставления временного убежища на адрес.

Вопросы доказанности либо недоказанности вины истца в инкриминируемых ему преступлениях не являются предметом рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища.

Нет оснований полагать, что при возвращении на родину истец будет подвергнут пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания. Его отец ранее был судим на адрес за участие в запрещенной организации «ПИВТ». После освобождения из мест лишения свободы (был осужден на срок 5 лет лишения свободы, отбыл 8 месяцев наказания) он продолжает проживать в стране гражданской принадлежности, о фактах угроз в его адрес или негуманного обращения истец не сообщил.

Учитывая изложенное, получение убежища на адрес обусловлено желанием административного истца урегулировать свое правовое положение на адрес.

Вместе с тем согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).

Свой правовой статус в Российской Федерации истец должен урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России № 2075 от 11 октября 2022 года; обязании ответчика устранить нарушение его прав путем повторно рассмотрения жалобы на решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 02 августа 2022 года об отказе в предоставлении ему временного убежища.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио