Решение по делу № 2А-2105/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства, невозвращении исполнительного документа, неисполнении постановлений вышестоящих должностных лиц, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 31RS0016-01-2023-001195-47 Дело №2а-2105/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Корниловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Деньги будут!» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду ФИО3, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства, невозвращении исполнительного документа, неисполнении постановлений вышестоящих должностных лиц, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

03.02.2023 в Октябрьский районный суд г. Белгорода посредством почтовой связи с указанным административным иском обратился административный истец ООО «Деньги будут!», ссылается на невозвращение в установленный законом срок исполнительного документа по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП в адрес административного истца-взыскателя, просит с учетом уменьшения заявленных требований, ввиду добровольного урегулирования спора административными ответчиками в ходе судебного разбирательства:

1) признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 в части неисполнения постановления вышестоящих должностных лиц по устранению нарушенного права взыскателя № от 12.08.2022, вынесенного заместителем руководителя УФССП субъекта РФ-заместителем главного судебного пристава субъекта РФ УФССП России по Белгородской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП, от 26.12.2022 №, вынесенное заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ФИО5 по исполнительному производству №-ИП, отсутствия контроля за вверенным подразделением в части соблюдения сроков направления в адрес взыскателя постановлений об окончании исполнительных производств, подлинников исполнительных документов по указанным исполнительным производствам;

2) обязать начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 устранить допущенные нарушения, исполнив постановления вышестоящих должностных лиц № от 12.08.2022, вынесенного заместителем руководителя УФССП субъекта РФ-заместителем главного судебного пристава субъекта РФ УФССП России по Белгородской области ФИО4, № от 26.12.2022, вынесенного заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ФИО5;

3) при выявлении фактов утраты исполнительных документов обязать начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 принять решение об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликатов исполнительных документов в отношении ФИО6, ФИО7, о чем уведомить взыскателя;

4) признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Белгороду УФССП России по ФИО1, ФИО2 в части несвоевременного направления взыскателю подлинников исполнительных документов по указанным производствам, неисполнения постановлений вышестоящих должностных лиц;

5) обязать судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Белгороду Мостовую Е.В., ФИО2 возвратить подлинники исполнительных документов в адрес взыскателя (л.д. 3-7, 34, 123, 124).

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Деньги будут!», ходатайствовавший о рассмотрении дела без его участия, представитель административного ответчика УФССП России по Белгородской области, административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2, начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по г. Белгороду ФИО3, заинтересованные лица ФИО6, ФИО8 (после смены фамилии – ФИО9) не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (по электронной почте, электронными заказными письмами) (л.д. 105, 109-119, 125).

Судом постановлено рассмотреть настоящее административное дело без участия сторон, заинтересованных лиц и (или) их представителей, поскольку в силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе исследования письменных доказательств в судебном заседании установлено, что на принудительном исполнении в ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области находятся исполнительные производства, взыскателем по которым является ООО «Деньги будут!»:

- №-ИП, по которому должник: ФИО6, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в размере 2605,53 руб.; возбуждено на основании судебного приказа № от 18.08.2021, выданного мировым судьей судебного участка №2 Западного округа г. Белгорода; окончено 24.11.2022 по п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Данное исполнительное производство находилось на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2 (л.д. 76-91);

- №-ИП, по которому должник: ФИО7, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера – 33867,62 руб., возбужденное 24.12.2021 на основании судебного приказа № от 07.07.2021, выданного мировым судьей судебного участка №2 Западного округа г. Белгорода; окончено 25.02.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 163-170).

Документальных подтверждений возвращения исполнительных документов взыскателю по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП не представлено суду на момент вынесения решения.

Постановлением от 12.08.2022 заместителем руководителя субъекта РФ-заместителем главного судебного пристава субъекта РФ УФССП России по Белгородской области ФИО4 признана обоснованной жалоба ООО «Деньги будут!», постановлено: начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду ФИО3 устранить нарушение норм действующего законодательства путем осуществления контроля за направлением в адрес ООО «Деньги будут!» посредством заказной почтовой корреспонденции постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, а также подлинника судебного приказа, в случае утраты исполнительного документа принять меры, направленные на его восстановление, о принятом решении уведомить заявителя (л.д. 120).

Постановлением от 29.06.2022 начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 признана обоснованной жалоба представителя ООО «Деньги будут!» на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду ФИО1 по исполнительному производству №-ИП в части ненаправления исполнительного документа взыскателю, постановлено обязать судебного пристава-исполнителя направить исполнительный документ в адрес заявителя либо обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа (л.д. 140).

Согласно ответу от 26.12.2022 № заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО5, направленного представителю ООО «Деньги будут!», проверкой установлена неправомерность бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по ненаправлению подлинника исполнительного документа взыскателю, постановлено возложить обязанность на указанного судебного пристава-исполнителя направить в адрес взыскателя подлинник исполнительного документа или запросить дубликат (л.д. 121).

Исходя из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Основными задачами ФССП России является, в частности, организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности (пункт 1), своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2); уважения чести и достоинства граждан (пункт 3); неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи …(пункт 4); соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункт 5).

Исходя из пункта 1 части 6 статьи 47 указанного Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Требования статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 10 Федеральным законом Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Из установленных обстоятельств следует, что судебными приставами-исполнителями и старшим судебным приставом допущено незаконное оспариваемое бездействие.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена в части невозвращения подлинников исполнительных документов административному истцу, несмотря на обязанность, возложенную на старшего судебного пристава постановлением заместителя руководителя УФССП России по Белгородской области – ФИО4 от 12.08.2022 и оставление без контроля исполнение постановления от 29.06.2022, вынесенного самим старшим судебным приставом.

Что касается ответа заместителя старшего судебного пристава ФИО5 от 26.12.2022, то указанное должностное лицо не является вышестоящим по отношению к старшему судебному приставу, указанным ответом не возлагалось каких-либо обязанностей на начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО3 Обязанность по направлению подлинника исполнительного документа взыскателю возложена на судебного пристава-исполнителя ФИО2

Документальных доказательств ознакомления судебных приставов-исполнителей с результатами проверки по невозвращению ими подлинников исполнительных документов взыскателям не представлено суду стороной административных ответчиков на момент вынесения решения.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, приведенные положения закона, требования части 1 статьи 178 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 по неисполнению постановления № от 12.08.2022, вынесенного заместителем руководителя УФССП субъекта РФ-заместителем главного судебного пристава субъекта РФ УФССП России по Белгородской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП; а также признании незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2 в части несвоевременного направления взыскателю подлинников исполнительных документов по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП. В целях восстановления нарушенного права административного истца следует обязать начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 исполнить постановление № от 12.08.2022, вынесенное заместителем руководителя УФССП субъекта РФ-заместителем главного судебного пристава субъекта РФ УФССП России по Белгородской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП и принять меры, направленные на возвращение исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП взыскателю.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в части административный иск ООО «Деньги будут!» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду ФИО3, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства, невозвращении исполнительного документа, неисполнении постановлений вышестоящих должностных лиц, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 по неисполнению постановления № от 12.08.2022, вынесенного заместителем руководителя УФССП субъекта РФ-заместителем главного судебного пристава субъекта РФ УФССП России по Белгородской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2 в части несвоевременного направления взыскателю подлинников исполнительных документов по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП.

Обязать начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 исполнить постановление № от 12.08.2022, вынесенное заместителем руководителя УФССП субъекта РФ-заместителем главного судебного пристава субъекта РФ УФССП России по Белгородской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП и принять меры, направленные на возвращение исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП взыскателю.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязать административных ответчиков сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 10.05.2022.

Судья Е.А. Орлова