Дело № 50RS0№-73
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
07 октября 2025 года <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бесчастной С.А.
при секретаре ФИО3,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представитель третьего лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> об обязании предоставить в собственность земельный участок,
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> об обязании предоставить в собственность земельный участок - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Балашихинский городской суд <адрес>.
Судья С.А. Бесчастная
Дело № 50RS0№-73
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бесчастной С.А.
при секретаре ФИО3,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представитель третьего лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> об обязании предоставить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском и просил:
- Обязать Администрацию городского округа Балашиха предоставить ФИО1 в установленном законном порядке в собственность земельный участок.
В обоснование иска, истец указал, что ФИО1, является ветераном боевых действий и имеет постоянную регистрацию на территории <адрес>, где проживает в настоящее время. ФИО1 обратился к Администрации городского округа Балашиха, с целью получения земельного участка как ветерану боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха предоставила ответ №ТГ- 8313, согласно которому фактически отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на следующие обстоятельства: «Действующим законодательством обязанность органов местного самоуправления по постановке на учет с целью предоставления земельных участков ветеранам боевых действий не предусмотрена. Кроме того, на территории <адрес> Балашиха отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам». Истец полагает, что данный ответ является незаконным и нарушающим его права. Распоряжением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формирование содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 3 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 или 2 настоящего распоряжения в субъекте Российской Федерации, на территории которого военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания. При этом, в нарушение и. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции» администрацией не принят нормативный правовой акт (регламент) оказания названной муниципальной услуги. При этом, решение администрации, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ТГ-8313, не содержит ссылок на нормы статьи 39.16 ЗК РФ, а также на конкретные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные указанной статьей ЗК РФ, также как и не содержит решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, что не согласуется с нормами действующего законодательства. Поскольку добиться реализации своих законных прав в досудебном порядке не представилось возможным, ФИО1 вынужден обратиться в суд с целью восстановления нарушенных прав.
Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по доводам изложенным в иске. Дополнительно суду пояснили, что истец является участником Чеченской войны и СВО. Регламент представлен о том, как предоставляется земельный участок при неразграниченной собственности, они обращались на основании Закона «о ветеранах». Они не требуют земельный участок в аренду. Истец обращался в администрацию, но с собой самого заявления нет. В Росимущество по МО истец не обращался, но в 2006, 2009 году он обращался за предоставлением земельного участка.
Представитель ответчика Администрации г.о. Балашиха явился, письменные возражения поддержал по основаниям указанным в возражениях. Дополнительно суду пояснил, что бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий законом не предусмотрено. По распоряжению Президента РФ №-рп от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ разработать нормативный акт. На данный момент соответствующий законодательный акт на территории <адрес> не был разработан. Доводы истца, о том, что Администрация г.о. Балашиха обязано была разработать законодательный акт, является не правильными, т.к. у ответчика отсутствует такое право в рамках своей компетенции. Истец вправе обратиться за участком в аренду, при этом истцом должна быть разработана схема земельного участка, определены границы, подготовлено заключение кадастрового инженера, после чего обратиться за государственной услугой, дождаться решения. В данном случае, не понятно какой именно земельный участок хочет получить в собственность истец, где этот участок должен быть расположен, под какую категорию, какой площади.
Представитель третьего лица Минсоцразвития, суду пояснил, что поддерживает сторону истца, в законе о ветеранах предусмотрено получения земельного участка в натуре, соответственно был разработан ФЗ №, для получения выплаты, если нет возможности предоставить земельный участок в натуре, положена компенсация, однако для этого для этого нужен ордер мужества, или звание героя. По рекомендациям Президента не разработан документ о предоставлении земельных участков в собственность участникам СВО.
Третьи лица Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха, Министерство имущественных отношений <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
До вступления в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.
Как установлено судом в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратился в администрацию г.о. <адрес> о предоставлении денежной компенсации, за не предоставленный земельный участок как ветерану боевых действий и участнику специальной военной операции.
Из доводов иска следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий и участником СВО и в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" имел право претендовать на безвозмездную передачу земельного участка в собственность, однако земельный участок ему не предоставлен до настоящего времени.
Решением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в денежной компенсации, по указанным в обращении истца основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что в связи с изменениями в действовавшем законодательстве о ветеранах, отменившими ранее установленную для ветеранов боевых действий льготу по получению земельных участков бесплатно, исковые требования истца не могут быть удовлетворены как несоответствующие положениям ст. 12 ГК РФ.
При этом, порядок получения денежной компенсации предусмотрен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей"
В настоящее время предоставление земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 и 39.15 ЗК РФ, на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов определяется земельным законодательством, в том числе статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.
При наличии оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов гражданин обращается с соответствующим заявлением через региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес>. В заявлении должны быть указаны сведения, необходимость указания которых предусмотрена действующим законодательством, к обращению должны быть приложены документы, обязанность по предоставлению которых заявителем предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующим административным регламентом. В случае поступления таких документов они рассматриваются в соответствии с процедурой, предусмотренной для такого рассмотрения, и по результатам которой принимается решение в рамках действующего законодательства.
В городском округе Балашиха действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «По признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденный постановлением <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.
Согласно данному регламенту, заявитель может обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги через многофункциональный центр по месту жительства с приложением необходимых документов.
Бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий в собственность в настоящее время на региональном уровне не предусмотрено.
В соответствии с п.1 распоряжения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (далее - Распоряжение №-рп). Органам государственной Власти субъектов РФ рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающее в соответствии со статьей 39 земельного Кодекса РФ случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющееся ветеранами боевых действий земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов РФ. Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 Распоряжения N 174-рп органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 или 2 Распоряжения N 174-рп в субъекте Российской Федерации, на территории которого военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания.
Во исполнение Распоряжения N 174-рп в <адрес> принят закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей" (далее - Закон №).
Во исполнение Закона № было принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан (далее - Порядок 63-ПП).
Согласно пунктам 1-8 вышеуказанного Порядка установлен круг лиц получателей меры социальной поддержки и размер выплаты денежных средств взамен земельного участка.
Согласно п.9 вышеуказанного порядка Единовременная денежная выплата назначается территориальным подразделением Министерства (далее - территориальное подразделение) по месту обращения участника специальной военной операции, члена семьи погибшего участника специальной военной операции (далее - заявитель) независимо от его места жительства в <адрес> с использованием государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>" (далее - Портал), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.10 того же порядка для предоставления единовременной денежной выплаты заявитель подает заявление о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан по форме, утвержденной Министерством (далее - заявление) в территориальные подразделения с использованием Портала или иных форм подачи заявления:
Участник специальной военной операции вместе с заявлением представляет электронные образы следующих документов (сведения): сведения о паспорте или ином документе, удостоверяющем личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий завершение участия в специальной военной операции; документ, подтверждающий присвоение участнику специальной военной операции звания Героя Российской Федерации или награждение его орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, удостоверение ветерана боевых действий.
Согласно письменных пояснений <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец с заявлением о денежной компенсации не обращался. Пользуется другими мерами социальной поддержки, не относящимися к предмету спора.
Бесспорных доказательств постановки на учет в местный орган самоуправления для получения земельного участка в аренду в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о неверном способе защиты нарушенного права.
Заявленный иск ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> об обязании предоставить в собственность земельный участок не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> об обязании предоставить в собственность земельный участок - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Балашихинский городской суд <адрес>.
Судья С.А. Бесчастная
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.А. Бесчастная