РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио и представителя административного ответчика по доверенности фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1989/2022 по административному исковом заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить сведения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным распоряжения от 22 апреля 2022 года о признании фио физическим лицом, исполняющим функции иностранного агента и включении фио в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании Минюст России исключить сведения о фио из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, ссылаясь на то, что истец не согласен с данным распоряжением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным в нарушением норм действующего законодательства. Истец является общественным и политическим деятелем, директором «Anti-Corruption Fondation», членом центрального совета незарегистрированной партии «Россия Будущего». Уведомление о вынесенном распоряжении и копия оспариваемого распоряжения истцу не направлялись. Внесение истца в список инагентов, осуществлено в отсутствие объективной необходимости, является незаконным, нарушающим права и свободы истца, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность и создает препятствие и ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца и носит политический характер.
К участию в деле, в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство иностранных дел РФ.
Представители административного истца фио в судебное заседание явилась, требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.
Пунктом 9 Порядка ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 28 июня 2021 года № 106, предусмотрено, что основанием для включения физического лица, выполняющего функции иностранного агента, в список является распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации, издаваемое на основании (помимо добровольного заявления), в том числе документа, подтверждающего осуществление деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое, не подало заявление, поступившего от государственных органов.
Материалами дела подтверждено, что по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 29 июня 2022 года, ФИО1 - общественный и политический деятель, сторонник политического деятеля фио, оба включены Росфинмониторингом в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в настоящее время находится в адрес.
С 2014 года по 2018 год ФИО1 являлся юристом и руководителем юридического отдела, а с 2018 года по 2021 год - директором некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК, ИНН <***>, 31.08.2021 организация ликвидирована по решению суда).
В 2019 году ФБК был включен в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента (исключен из реестра после ликвидации).
Кроме того, на основании решения Московского городского суда, ФБК включен в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
ФИО1 распространял и распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:
- интернет источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, https://izhdanov.ru - около 4,6 тысяч посетителей в месяц, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена;
- «YouTube» https://www.youtube.com/c/nonvnapHaanoHHTHKa - около 1,3 миллиона подписчиков;
- «Twitter» https://twitter.com/ioannzh - около 146 тысяч подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;
- «TikTok» https://www.tiktok.eom/@ioannzh - около 33 тысяч подписчиков;
- «Telegram» https ://t.me/ZhdanovIoann - около 12 тысяч подписчиков;
- «Facebook» https://www.facebook.com/zhdanovivan - около 10 тысяч подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;
- «ВКонтакте» https://vk.com/ioannzh - около 1,5 тысяч подписчиков;
- «YouTube» https://www.voutube.com/channel/UCqrGsHhhbdcmFs ZpddHr33A - около 6,1 тысяч подписчиков;
- «Instagram» https://www.instagram.com/ioannzh - около 70 тысяч подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;
- «Telegram» https://t.me/zhdanovlive- около5,4 тысяч подписчиков;
- «YouTube» https://www.youtube.eom/c/NavalnvLiveChannel - около 2,8 миллионов подписчиков.
За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов иностранных средств массовой информации SIA «Medusa Project», ООО «Телеканал Дождь», Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», ООО «ЗП», ООО «Москоу диджитал медиа», выполняющих функции иностранного агента:
- «Мосгорсуд признал законным, что у бывшего сотрудника ФСБ, которого обвиняли в мошенничестве, не стали конфисковывать 62 земельных участка и семь домов» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется. В материале содержится ссылка на публикацию ООО «Телеканал Дождь» (18 февраля 2022 года);
- «Все следили за судом, и СМИ об этом писали, и у них не получится сделать так, чтобы как можно меньше говорили об фио» — фио о первом дне выездного заседания суда над фио, подставных потерпевших и том, почему все это проходит на фоне новостей о нападении России на Украину» (https://t.me/ZhdanovIoann/508) (16 февраля 2022 года);
- фио, режиссер фильма «Навальный»: «Я бы хотел снять сиквел. Об инаугурации фио как президента демократической России, избранного на свободных выборах» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется. В материале содержится ссылка на публикацию «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)») (27 января 2022 года);
- «Режиссер документального фильма об фио рассказал подробности съемок» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется. В материале содержится ссылка на публикацию ООО «Телеканал Дождь» (26 января 2022 года).
- «Как холодильник победил телевизор, газеты и интернет. фио о том, что российскую журналистику убивает не только Кремль»(https://twitter.com/ioannZH/status/1484490121277845504) (21 января 2022 года);
- «Остановитесь» (https://twitter.com/ioannZH/status/1483518243272896519) (19 января 2022 года);
- «Но никто и не спрашивал». Комментирую: технический иск, чтобы по блокировкам сайта дойти до ЕСПЧ» (https://twitter.eom/ioannZH/status/l437349263781019648) (13 сентября 2021 года).
За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Телеканал Настоящее Время», «Север.Реалии», «The Insider SIA», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», ООО «Телеканал Дождь», выполняющих функции иностранного агента:
- «Реакция фио на приговор отцу — ему дали три года колонии» (https://t.me/currenttime/6996) (18 февраля 2022 года);
- «Отца экс-директора ФБК фио перевели в нижегородский СИЗО-1» (https://theins.ru/news/247953) (19 января 2022 года);
- «Мы не террористы». фио о блокировке счетов сторонникам Навального» (https://www.severreal.org/a/my-ne-terroristy-ivan- zhdanov-o-blokirovke-schetov-storonnikam-navalnogo/31656561 .html) (16 января 2022 года);
- «Этот «экстремизм» на нормальные страны не распространяется». фио - о том, как изменится его жизнь после ярлыка Росфинмониторинга» (https://www.currenttime.tv/a/etot- ekstremizm-na-normalnye-strany-ne-rasprostranyaetsya-ivan-zhdanov-o-tom- kak-izmenitsya-ego-zhizn-posle-yarlyka-rosfmmonitoringa/31654581 .html) (14 января 2022 года);
- «Страницу переворачивать мы не собираемся»: сторонник Навального фио ответил ФИО2» (https://tvrain.ru/teleshow/ here_and_now/zhdanov_otvetil_putinu-544611) (23 декабря 2021 года);
- «Как выбирали кандидатов для «Умного голосования»? фио отвечает на претензии к списку» (https://tvrain.ru/teleshow/ here_and_now/umnoe_golosovanie-537911) (15 сентября 2021 года);
- «Сбился со счета». фио о новом уголовном деле» (https://www.svoboda.org/a/sbilsya-so-scheta-ivan-zhdanov-o-novom- ugolovnom-dele/31403188.html) (10 августа 2021 года).
02 сентября 2022 года в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации поступили акты осмотров интернет-ресурсов, содержащие материалы политической направленности, участие в создании и (или) распространении которых принимал ФИО1
Так, Управлением зафиксированы факты осуществления фио политической деятельности на адрес в интересах иностранного источника в связи с оказанным на него воздействием. В частности, приведенные материалы содержат публикации фио, в которых указанное лицо систематически распространяет негативноемнение о принимаемых органами государственной власти Российской Федерации решениях, а также недостоверные сведения, затрагивающие специальную военную операцию на адрес, лиц, замещающих государственные должности, военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе, непосредственно Президента Российской Федерации.
Акцент в большинстве распространяемых ФИО1 материалах ставится на обвинениях высшего должностного лица, а также Вооруженных сил Российской Федерации в совершении различного рода преступлений, распространении недостоверных сведений о специальной военной операции, формировании мнения о Российской Федерации как об «агрессоре», в то время как Украина и её официальные представители представлены в положительном ключе.
Таким образом, учитывая односторонность освещения данным лицом тем, касающихся специальной военной операции, Минюстом России сделан вывод об осуществлении им политической деятельности в интересах Украины.
Кроме того, суду представлены доказательства, подтверждающие, что ФИО1 даёт интервью иностранным СМИ (The Insider, UA (FREEДОМ) канал) и гражданам на темы, непосредственно связанные со специальной военной операцией, сопровождающиеся критикой действий должностных лиц государства, обвинениях в коррупции, пропаганде протестных действий, направленных на изменение политической обстановки в Российской Федерации.
На канале The Insider, 12 августа 2022 года, размещен видео-ролик «Россия — спонсор терроризма: разговор с латвийским депутатом. фио о Навальном. Жена «азовца»» (https://www.youtube.com/watch?v=EIn7- fhS9ZQ&ab_channel=TheInsider). Видео-ролик содержит интервью с депутатом Сейма Латвии фио.
В интервью украинскому Youtube-каналу UA FREE ДОМ осуществляется критика действий Российской Федерации, принятых решений первым лицом государства, дискредитация действий органов государственной власти Российской Федерации, Вооруженных сил Российской Федерации:
- фио: Литва - объект для подражания многих европейцев (https://youtu.be/-xqlxBncEjE от 21 июня 2022 года);
- Армия РФ осталась без резервов? фио о том, осмелится ли диктатор провести мобилизацию (https://youtu.be/-LgkodMwyxs от 01 июля 2022 года);
- Концлагерь в Москве. Санкции против друзей ФИО2. Интервью со фио (https://youtu.be/tOrbE8Q6Wzk от 09 августа 2022 года);
- Результаты соцопросов нарисовали? фио о поддержке войны жителями России (https://youtu.be/YHBHpqIEjlE от 21 июня 2022 года).
Таким образом, иностранные структуры и лица предоставляют ФИО1 площадку для продвижения антироссийских взглядов, направленных на дискредитацию органов государственной власти Российской Федерации, Вооруженных сил Российской Федерации, что свидетельствует об оказываемом на фио воздействии со стороны иностранных источников (в интересах государства Украина).
Кроме того, ФИО1 осуществлял выезды на адрес (https://t.me/ZhdanovIoann/877 от 25 июня 2022 года, https://www.golosameriki. com/a/ivan-zhdanov-kyiv-visit/661051 l.html от 09 июня 2022 года, https://t.me/ ZhdanovIoann/853), размещает (репостит) в социальных сетях и телеграмм - канале видеоролики созданные на адрес (https://t.me/zhdanovlive/3, https://t.me/zhdanovlive/30, https://t.me/ zhdanovlive/36, https://t.me/zhdanovlive/55, https://t.me/zhdanovlive/70, https://t.me/zhdanovlive/105, https://t.me/zhdanovlive/l 15).
В представленных ответчиком материалах зафиксированы факты совместного создания контента (в форме интервью) фио с лицами, замещающими государственные должности Украины (советник офиса Президента Украины фио), что также свидетельствует об оказании поддержки осуществляемой им политической деятельности в интересах Украины (https://t.me/ZhdanovIoann/853 https://youtu.be/C2Tv7ZpsK0s).
Помимо этого, по сведениям Росфинмониторинга, поступившим в Минюст России 30 мая 2022 года, ФИО1 является получателем опосредованного иностранного финансирования от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента:
- НО «Фонд борьбы с коррупцией» (с 09 октября 2019 года по 08 сентября 2021 года был включен в реестре НКО, выполняющих функции иностранного агента) в период с января 2019 года по ноябрь 2020 года, 57 операциями, поступило 3 501,31 сумма прописью;
- НО «Фонд защиты прав граждан» (с 25 декабря 2020 года по 08 сентября 2021 года был включен в реестре НКО, выполняющих функции иностранного агента) в период с августа 2020 года по апрель 2021 года, 26 операциями поступило 8 658,66 сумма прописью., что подтверждено ответчиком путем предоставления суду соответствующих сведений в ходе судебного заседания.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации», физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.
В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном ч. 2 ст. 2.1 Закона № 272-ФЗ, Минюст России включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.
При этом, необходимость согласования Министерством иностранных дел Российской Федерации решения Минюста России о включении физического лица в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Таким образом, на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 02 сентября 2022 года № 1179-р ФИО1 включен в соответствующий список.
Согласно п. 15 Порядка уведомление о включении физического лица в список направляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальным органом) данному физическому лицу не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.
Материалами дела подтверждено, что после принятия решения 02 сентября 2022 года о включении фио в список Минюстом России, истцу с учетом требований п. 15 Порядка, 15 сентября 2022 года, за № 10-101070/22, направлено уведомление о включении в список, которым, он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.
Направление уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.
По результатам отслеживания отправления по почтовому идентификатору установлена «неудачная попытка вручения уведомления адресату», что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.
Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.
Кроме того, отсутствие фио на адрес подтверждается им в интервью украинскому Youtube-каналу UA ЕЯЕЕДОМ, размещенному 21 июня 2022 года (https://youtu.be/-xqlxBncEiE).
Судом также установлено, что в настоящее время ФИО1 находится за пределами Российской Федерации, объявлен в международный розыск (подтверждается материалами ГУПЭ МВД России от 02 сентября 2022 года).
Таким образом, принимая решение о включении фио в список, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.
Физические лица, включенные в список, обязаны в соответствии с действующим законодательством: представлять в Минюст России, либо его территориальный орган отчет о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (не реже одного раза в шесть месяцев); указывать о наличии этого статуса при осуществлении деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, в том числе при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации; сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, информацию, касающуюся деятельности данного физического лица в связи с выполнением им функций иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, указанием на то, что эти материалы (информация) изданы и (или) распространены физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности данного физического лица.
Иных обязанностей на истца не возлагается.
Таким образом, действия Минюста России по включению истца в список, а также оспариваемое истцом распоряжение от 02 сентября 2022 года № 1179-р соответствуют федеральному законодательству.
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным распоряжения Минюста России № 1179-р от 02 сентября 2022 года о включении истца в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании Минюста России исключить истца из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить сведения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Ю. Патык
Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2022 года.