КОПИЯ

89RS0012-01-2022-000462-22

первая инстанция № 2-317/2022

апелл. дело № 33а-2415/2023

судья Евдокимова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей Пищулина П.Г., Зотиной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ишметовой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации Тазовского района ФИО1 на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулина П.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Тазовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района о возложении обязанности оборудовать на территории села Газ-Сале место для складирования снега в соответствии с пунктом 34 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, в виде площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ответчика были выявлены нарушения. В частности, установлено, что земельный участок, расположенный по улице Ямбургская в селе Газ-Сале, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, не соответствует требованиям, установленным пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, поскольку не оборудован площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом. Складирование снежных масс на необорудованном надлежащим образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления на территории поселения полномочий по организации благоустройства, предусмотренных пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По фактам выявленных нарушений в адрес администрации Тазовского района, администрации села Газ-Сале администрации Тазовского района прокуратурой были внесены соответствующие представления, однако необходимых мер по устранению нарушений закона принято не было.

Определением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района. (Том 1, л.д. 64.)

Определениями суда от 06 сентября и 18 октября 2022 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Территориального отдела городе Новый Уренгой, Тазовском районе, Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района.

В письменных отзывах на иск Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района привела доводы о нецелесообразности расходования бюджетных средств на обустройство места для сухой свалки снега в соответствии с требованиями СанПиН; в дальнейшем сообщила о принятых мерах к оборудованию на территории села Газ-Сале мест для складирования снега.

Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа в письменных пояснениях указал на то, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в г. Новый Уренгой, Тазовском районе также поддержало заявленные прокурором требования.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Тазовского района Хабибулина А.З. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Тазовского района ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года иск прокурора Тазовского района удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Тазовского района ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное, постановить новое решение об отказе в иске. Полагает, что судом неправильно определены юридические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушены нормы материального права. Приводит доводы о том, что органы местного самоуправления муниципального округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к их полномочиям; законом субъекта органы местного самоуправления муниципального округа полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не наделены; осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Также указывает на то, что временное место для размещения и складирования снега определено администрацией села Газ-Сале с учетом норм СанПиН 2.1.3684-21, при этом, при содержании дорожно-уличной сети села Газ-Сале химические реагенты не используются, вывозимый снег не загрязнен антропогенными веществами и неестественными примесями, следовательно, не оказывает негативного влияния на окружающую среду. Кроме того, ссылается на прогнозируемое сокращение населения села Газ-Сале в связи с преобразованием населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и нецелесообразность расходования средств местного бюджета на оборудование места для складирования снега в соответствии с требованиями СанПин.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 августа 2023 года апелляционное определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор Давыдова Л.А., полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца на апелляционную жалобу, исследовав доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно положениям пункта 1 ст. 2, статей 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе, определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», из пункта 1 которой следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0) относятся к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Из пункта 34 названных правил следует, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Из материалов дела следует, что специально отведенное распоряжением администрации МО с. Газ-Сале № 211 от 30 декабря 2019 года место для складирования снега, расположенное по улице Ямбургская (район поликлиники) в селе Газ-Сале Тазовского района, и фактически используемое для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, не соответствует требованиям, установленным пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, поскольку не оборудовано площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

По данному факту 31 марта 2022 года прокурором Тазовского района Главе администрации с. Газ-Сале Администрации Тазовского района было внесено представление об устранении нарушений закона, однако необходимые меры по устранению допущенных нарушений органом местного самоуправления не были приняты, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный факт нарушения названных выше санитарных правил и норм, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Доводы административного ответчика об отсутствии загрязнения в результате складирования снега, о предстоящем расселении населенного пункта - сводятся лишь к вопросу целесообразности исполнения требований санитарных норм, но не освобождают от обязанности их исполнения. Приведенные выше нормы закона и принятые в соответствии с ними санитарные правила предполагают их безусловное исполнение и не предполагают предварительной оценки степени опасности для окружающей среды при складировании снега на открытой площадке.

Состав административных ответчиков определен судом верно.

Решением Думы Тазовского района от 28 октября 2022 года № 4-7-35 утверждено Положение об администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района

В силу п.1.1 Положения администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района является территориальным структурным подразделением Администрации Тазовского района и осуществляет на территории населенного пункта села Газ-Сале часть функций Администрации Тазовского района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа и настоящим Положением об администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения администрация села обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет бланки, штампы и круглую печать со своим наименованием и символикой муниципального округа Тазовский район, расчетные и иные счета в учреждениях банка, в территориальных органах казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах Тазовского района, может заключать от своего имени договоры, совершать иные юридические действия, в соответствии своей компетенцией администрация села несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательством.

К функциям администрации села Газ-Сале относятся, в том числе, реализация мероприятий по благоустройству и озеленению территории намеленного пункта и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в реализации мероприятий по охране окружающей среды на территории населенного пункта.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом вышеуказанных норм, создание на территории села Газ-Сале места для складирования снега - площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона - относится к полномочиям органов местного самоуправления Администрации Тазовского района и администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района.

Само по себе отсутствие у административных ответчиков финансовых возможностей не является основанием для их освобождения от исполнения соответствующей обязанности по оборудованию мест складирования снега.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть четко сформулированными, конкретными и непротиворечивыми, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Из резолютивной части обжалуемого решения суда первой инстанции невозможно сделать однозначный вывод о том, какие действия должен совершить административный ответчик во исполнение решения суда. При этом судом не было выяснено наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих организации площадки на указанном земельном участке, как и не учтено, что суд не вправе ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Таким образом, резолютивная часть решения суда первой инстанции подлежит изменению с уточнением земельного участка, который должен быть приведен в соответствие с требованиями санитарных правил.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, частью 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать Администрацию Тазовского района, администрацию села Газ-Сале Администрации Тазовского района оборудовать на территории села Газ-Сале на земельном участке, расположенном по адресу: ЯНАО, <...> (район поликлиники), площадью 3000 квадратных метров, место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, в срок не позднее 1 октября 2025 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи (подпись)