Дело № 2а-2251/2022
34RS0007-01-2022-001019-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе:
председательствующего судьи Щелконоговой С.С.,
при секретаре Асташевой И.А.,
с участием помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1,
административного ответчика - ФИО3,
представителя заинтересованного лица - ГБУЗ «ВОКНД», действующего на основании доверенности от 31 октября 2019 года ФИО4,
21 сентября 2022 года рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
АДРЕС ИЗЪЯТ, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управления транспортными средствами ФИО3 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГБУЗ «ВОКНД»; возложении обязанности сдать водительское удостоверение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, выданное 28 октября 2014 года в ОГИБДД УМВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу. В обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО3 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1», выданное 28 октября 2014 года, сроком действия до 28 октября 2024 года, однако с 11 февраля 2011 года он состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском.
14 сентября 2022 года прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ административные исковые требования уточнил в части. Просил обязать ФИО3 сдать водительское удостоверение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, выданное 28 октября 2014 года в ОГИБДД УМВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 10 дней после освобождения из мест лишения свободы.
Определением Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от 21 сентября 2022 года производство по административному делу в части обязания ФИО3 сдать водительское удостоверение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, выданное 28 октября 2014 года в ОГИБДД УМВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 10 дней после освобождения из мест лишения свободы, прекращено.
Помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО3 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГБУЗ «ВОКНД».
Административный ответчик - ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения. Пояснил, что он снят с диспансерного учета, а водительское удостоверение утеряно.
Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «ВОКНД» по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, не возражал против их удовлетворения. Пояснил, что ФИО3 находится на диспансерном наблюдении в диспансерно-поликлиническом отделении АДРЕС ИЗЪЯТ ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. После лечения в 2020 году на прием к наркологу не являлся, вопрос о ремиссии заболевания может быть рассмотрен после окончания срока диспансерного наблюдения, который в случае ФИО3 соответствует 3 годам.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД УМВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил, возражений по существу исковых требований не представил, причины неявки суду неизвестны.
Суд на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав доводы помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1, административного ответчика - ФИО3, представителя заинтересованного лица - ГБУЗ «ВОКНД» по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии с абзацами 3, 5, 6 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности то участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Участником дорожного движения выступает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Абзацем 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основанию прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Исходя из содержания части 6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно частям 1, 4 статьи 23.1Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением - водительским удостоверением.
Согласно абзацам 2, 4 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в соответствии с которым больные психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, допускаются к управлению транспортными средствами после прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).
То есть, Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», согласно пункту 12 Приложения 2 которого решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».
В судебном заседании установлено, что 28 октября 2014 года ОГИБДД ГУ МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 выдано водительское удостоверение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на право управления транспортными средствами категории «В, В1» сроком действия до 28 октября 2024 года, что подтверждается карточкой операции с водительскими удовлетворениями (л.д.11,114).
По сведения, содержащимся в Федеральной информационной системе Госавтоинспекции МВД России указанное водительское удостоверение числится в розыске с 10 ноября 2015 года, о чем свидетельствует сообщение ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от 15 сентября 2022 года, карточка учета похищенных (утраченных) документов, регистрационных знаков и спецпродукции (л.д.111, 112 оборот, 113, 115).
Согласно справке ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ДПО АДРЕС ИЗЪЯТ ГБУЗ «ВОКНД», ФИО3 с 21 июня 2018 года состоит на учете у врача-нарколога диспансерно-поликлинического отделения АДРЕС ИЗЪЯТ с диагнозом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (л.д.58).
Как усматривается из сообщения ГБУЗ «ВОКНД», справки ДПО ТЗР ГБУЗ «ВОКНД», ФИО3 с 17 февраля 2021 года состоит на учете у врача – нарколога диспансерно-поликлинического отделения АДРЕС ИЗЪЯТ ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; вопрос о ремиссии заболевания может быть рассмотрен только после окончания срока диспансерного наблюдения, составляющего 3 года (л.д.13,41,65,103).
Указанный диагноз соответствует ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ а также входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».
Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «ВОКНД» по доверенности ФИО4 в судебном заседании подтвердил изложенные выше обстоятельства.
В настоящее время ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и находится под наблюдением сотрудников филиала «Медицинская часть ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России. С 18 апреля 2022 года ФИО3 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, что подтверждается сообщением ФКУЗ МСЧ-34 филиала «Медицинская часть ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФСИН России от 19 сентября 2022 года (л.д.117). Предположительная дата снятия ФИО3 с диспансерного учета – в 2023 года по окончанию срока содержания.
Административный ответчик в судебном заседании, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылался на то, что он снят с диспансерного учета по вышеуказанному заболеванию врачом медицинской части исправительного учреждения, в котором отбывает наказание.
Однако данные обстоятельства опровергаются материалами дела.
Более того, решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (также с кодом заболевания по ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), в том числе граждан находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии, принимает врачебная комиссия при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункт 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и или расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранение Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н).
То есть, у врача психиатра-нарколога медицинской части исправительного учреждения отсутствуют полномочия по снятию пациента с диспансерного учета по указанному заболеванию.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В ходе судебного разбирательства доказательств подтвержденной стойкой ремиссии заболевания ФИО3 в течение не менее трех лет судом не добыто и административным ответчиком в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.
Вышеуказанные обстоятельства являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у ФИО3 имеется заболевание, связанное с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, относящееся к числу медицинских противопоказаний для деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, данных о наличии стойкой ремиссии в результате лечения в материалах дела не имеется, состояние здоровья ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.
При этом суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в АДРЕС ИЗЪЯТ областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.
Судья: С.С. Щелконогова