Решение по делу № 2А-4947/2022 от 12.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

29RS0018-01-2022-006322-17

Дело № 2а-4947/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 о признании ответа незаконным, присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Архангельской области о признании ответа УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, присуждении в его пользу компенсации в размере 30000 руб.

В обоснование иска указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, куда он прибыл из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ у него были изъяты медицинские препараты и при убытии из ФКУ СИЗО-4 возвращены ему не были. В его личном деле указано, что он является осужденным, которому назначено наказание и отбыванием его в колонии особого режима, что является халатностью при оформлении документов, а не опечаткой, как указано в ответе. При нахождении в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области им направлялась корреспонденция, при этом расписки о ее направлении администрацией изолятора ему не выдавались. Нарушений действующего законодательства ответчиком обнаружено не было, что отражено в оспариваемом ответе, с чем истец не согласен. Кроме того, в ответе при обращении к нему использовано местоимение «Вы», написанное с маленькой буквы, что оскорбляет его, является неуважительным. Полагает, что такой ответ не соответствует нормам Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», проверка по его жалобе проведена ненадлежащим образом.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, первый заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении иска настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Указала, что оспариваемый ответ вынесен уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной процедуры, в срок, соответствует положениям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Ответ носит информационный, разъяснительный характер. Пояснила, что в настоящее время приговор в отношении административного истца не провозглашен, вопрос о его этапировании в иной субъект не разрешался.

Административные ответчики первый заместитель начальника Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2, начальник УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ в качестве обвиняемого на основании ст. 77.1 УИК РФ в рамках рассматриваемого уголовного дела.

Ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, где находится до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Прокуратуру Архангельской области с просьбой провести проверку по следующим фактам: о невозвращении ему изъятых при обыске по прибытию в ФКУ СИЗО-4 ФСИН России по Архангельской области лекарственных средств; по факту содержания его в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области с нарушением ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку является осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима; по факту указания на его личном деле и сопроводительных документах, что он является осужденным к отбыванию наказания в исправительной колонии особого режима; по факту невыдачи ему расписок о направлении им обращений.

Указанное заявление зарегистрировано в Прокуратуре Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ обращение перенаправлено в УФСИН России по Архангельской области по принадлежности для рассмотрения по существу.

Обращение зарегистрировано в УФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ на его обращение за подписью первого заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области ФИО2

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании части 1 статьи 9, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из представленного в материалы дела ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение ФИО1 рассмотрено по существу первым заместителем начальника УФСИН России по Архангельской области ФИО2

В ответе указано, что по результатам проведенной проверки фактов изъятия у административного истца лекарственных препаратов администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области установлено не было, для хранения в медицинскую часть лекарственные средства истца не передавались.

По вопросу указания в справке на личном деле ФИО1 того, что он является осужденным, которому назначено наказание с отбыванием его в колонии особого режима, сообщено об устранении допущенной опечатки.

Указано также, что ФИО1 как осужденный строго режима с особо опасным рецидивом содержался в камерах ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области совместно с осужденными особого режима. Со ссылкой на ст. 33 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» нарушений ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено не было.

По факту невыдачи администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расписок при отправлении обращений в оспариваемом ответе имеется указание на отсутствие направленной корреспонденции от ФИО1 в период нахождения в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец выражает несогласие с данным ответом и действиями ответчика, полагая, что он нарушает его права.

Срок на обращение в суд с данным иском истцом не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующие обстоятельства и нормы материального права.

Проанализировав оспариваемый ответ должностного лица УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что по форме и содержанию он не противоречит Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дан уполномоченным лицом в установленный законом срок.

Ответ дан по итогу проведенной проверки по представленным документам, результат которой отражен в оспариваемом ответе.

Как следует из материалов дела, приговором Усинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 3 ст. 163, ч. 4 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы с учетом применения ст. 69 УК РФ в виде 16 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима со штрафом в размере 50000 руб. и ограничением свободы сроком на два года.

Постановлением Онежского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима.

Как следует из пояснений истца, в справке на его личном деле указано, что лишение свободы ему назначено отбывать в исправительной колонии особого режима.

Из оспариваемого ответа следует, что данная описка устранена, что и отражено в ответе. Факт ее наличия ответчиком не оспаривался.

В силу ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона №103-ФЗ при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований.

Раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу.

Отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к смертной казни; лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации; по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

В силу ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

При этом раздельное содержание осужденных в следственных изоляторах по видам режима законодательством не предусмотрено.

Таким образом, нарушений правил раздельного содержания при проверке установлено не было.

Как следует из представленной медицинской справки филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФИО1 находился под наблюдением филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ этапирован в СИЗО-3 г.Воркута, прибыл повторно в ФКУ СИЗО-4 У ФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, далее этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. В диспансерном наблюдении, базисной медикаментозной терапии не нуждался.

По прибытии в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области личные медицинские препараты для хранения в медицинскую часть не передавались. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за медицинской помощью не обращался. Показаний к передаче ЛП и ИМН от родственников не имелось, лекарственных препараты не принимались.

Информации об изъятии личных лекарственных препаратов во время обысковых мероприятий не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ осмотрен медицинским работником перед этапированием из учреждения. Состояние пациента признано удовлетворительным, в оказании экстренной медицинской помощи не нуждается, этапом следовать может.

Как следует из камерных карточек административного истца, при проведении личного обыска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в перечне личных вещей ФИО1 никаких медицинских и лекарственных препаратов не имелось.

По факту невыдачи администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расписок при отправлении обращений в оспариваемом ответе указано на отсутствие направленной корреспонденции от ФИО1 в период нахождения в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной справки об исходящей корреспонденции, копии журнала регистрации жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялась корреспонденция в различные органы: ходатайства и заявления в суд, апелляционные и частные жалобы, исковые заявления, а также обращения в закрытом виде.

Указанная корреспонденция была направлена за счет средств федерального бюджета в связи с отсутствием денежных средств на лицевом счету ФИО1 простым почтовым отправлением.

Как пояснил административный истец, все отправления дошли до адресатов.

Представитель У.Р. по Архангельской области, ФСИН России пояснила, что вся полученная истца корреспонденция была направлена простой почтой за счет средств федерального бюджета в связи с отсутствием на лицевом счету ФИО1 денежных средств. При этом выдача расписки за направление простого письма не предусмотрена Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 98 ПВР СИЗО №110 регламентировано, что после отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается почтовая квитанция, а при наличии у него денег на лицевом счете возвращается денежная квитанция с соответствующей отметкой. Если после отправления телеграммы денежные средства на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого отсутствуют, денежная квитанция приобщается к заявлению. Заявление подозреваемого или обвиняемого, отправившего телеграмму, с распиской о получении почтовой квитанции приобщается к личному делу.

Аналогичный порядок действует при отправлении заказных писем подозреваемых и обвиняемых (п. 99).

В соответствии с частью 1 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) - на срок до трех месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя - на срок до трех месяцев.

Положениями части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных частями первой настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2022 года N 278-О сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положение лица как осужденного. В этой связи, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть третья статьи 77.1 УИК Российской Федерации) (определения от 25 апреля 2019 года № 1165-О, от 25 июня 2019 года № 1805-О и от 24 октября 2019 года № 2718-О). Тем самым такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, закрепленными уголовно-исполнительным законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 3082-О и от 30 ноября 2021 года № 2630-О).

В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 126, 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Согласно п. 143, 144, 149 Правил каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 150).

Согласно п.151 Правил при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Как пояснил административный истец, все отправления дошли до адресатов.

Указание в ответе о том, что корреспонденция в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в различные инстанции не направлялась, использование в ответе местоимения «вы» с маленькой буквы при обращении к истцу в ответе на его заявление не свидетельствует о нарушении прав истца, а также не нарушает его право на получение ответа на его обращение.

Ответ административному истцу на его обращение дан по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок уполномоченным на то лицом. При рассмотрении обращения административного истца со стороны должностных лиц не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, препятствий к их осуществлению не создано.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения обращения не свидетельствует о его незаконности, а также о нарушении прав и свобод заявителя и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Административным ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания ответа первого заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области Бондаря С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными отсутствуют.

При этом первый заместитель начальника УФСИН России по Архангельской области - должностное лицо, действующее на основе закона, и никто, кроме уполномоченных органов и должностных лиц, не вправе вмешиваться в его профессиональную служебную деятельность, влиять на принятие им решения. Административный ответчик самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать его принять по итогам обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

В соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Нарушений каких-либо нематериальных благ, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, судом не установлено. Доказательств нарушения личных неимущественных прав административного истца либо охраняемых законом интересов в результате действий должностных лиц УФСИН России по Архангельской области не представлено.

При таком положении, суд приходит к выводу, что доводы административного истца, на которых он основывает свои требования как доказательства нарушения его личных прав не доказаны, декларативны, а потому административные исковые требования о присуждении компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 о признании ответа незаконным, присуждении компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года.

Председательствующий И.С. Кирьянова