Дело №2а-423/2025

УИД 53RS0016-01-2025-000098-07

Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года п. Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области путем использования видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России о признании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания и присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, с учетом уточнений, о признании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания и присуждении компенсации.

В обоснование иска, указал, что с августа 2009 года по июль 2012 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, являющейся исправительной колонией строгого режима. 2 декабря 2010 года за допущенное незначительное нарушение, при отсутствии ранее взысканий, был подвергнут самому строгому взысканию и водворен в штрафной изолятор с нарушением процедуры наложения взыскания, в отсутствие соответствующего постановления и решения дисциплинарной комиссии, где находился 3 суток. Кроме того, после вступления в законную силу 19 июня 2012 года постановления суда, которым ему изменен вид исправительного учреждения на колонию-поселение, незаконно 19 суток не был незамедлительно переведен для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение. Полагает, что действия Администрации ИУ по наложению дисциплинарного взыскания, постановление о водворении в ШИЗО, а также по несвоевременному направлению его в колонию-поселение, являются незаконными, нарушающими его права, в результате чего он испытывал моральные и нравственные страдания. Просит взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 15000 руб. за 3 дня содержания в ШИЗО из расчета по 5000 руб. за сутки, и 38000 руб. за 19 дней незаконного пребывания в ИК-9, где режим содержания был строже.

Определениями суда в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, представив возражения, в которых полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия доказательств нарушения его прав действиями административных ответчиков.

В силу ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнил, что действиями ответчиков ему причинялись нравственные страдания, которые выражались в незаконном его содержании в ШИЗО, то есть в более строгих условия, по сравнению с облегченными условиями отбывания наказания, в которых он находился с октября 2010 года, а также, с учетом несвоевременного его перевод в колонию поселение он был лишен возможности носить свободную форму одежды, более частых свиданий и передач, на которые у него был исчерпан лимит, пользования электронной книгой, просмотра телевизора, любых продуктов питания, ежедневной помывки, поскольку в ИК строго режима помывки происходили один раз в неделю.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в представленных ранее возражениях, указав на создание Администрацией ИК-9 надлежащих условий для отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, а также на пропуск ФИО1 срока давности обращения в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (ч.1). Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом (ст.8 УИК РФ).

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы,

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания; соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ст.12.1 УИК РФ, ч. 1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст. 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным, законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в период с 10 августа 2009 года по 4 июля 2012 года, после чего убыл в УФСИН России по Республике Коми.

В указанный период условия отбывания наказания в виде лишения свободы регламентировались, помимо Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года №205 (действовавшими до 6 января 2017 года, далее – Правила №205).

Указанные Правила №205, в силу п. 2, обязательны, в том числе, для осужденных к лишению свободы. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденный обязан исполнять общегражданские обязанности, соблюдать требование федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, выполнять законные требования администрации исправительного учреждения, вежливо относиться к персоналу и другим осужденным.

При прибытии в ИК-9 осужденный ФИО1 был ознакомлен с распорядком дня, порядком и условиями отбывания наказания, ответственностью за их нарушение (л.д. 43).

В силу п. 14 Правил №205 осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками.

Из материалов дела следует, что 2 декабря 2010 года оперуполномоченным ФИО3 на имя начальника ИУ составлен рапорт №2937 о том, что в указанный день осужденный ФИО1 в нарушение п. 14 Гл. 3 Правил №205 прибыл в дежурную часть по вызову с нарушением формы одежды, нагрудным знаком неустановленного образца, в обуви неустановленного образца (гражданских ботинках) (л.д. 48).

В отобранных от осужденного в тот же день письменных собственноручно составленных объяснениях ФИО1 факт нарушения признал (л.д. 48).

На основании постановления начальника ИК-9 (ФИО4) от 2 декабря 2010 года, согласованным с и.о. заместителя по воспитательной работе и заместителем начальника по безопасности и оперативной работе исправительного учреждения и объявленным административному истцу под роспись в день его вынесения, осужденный водворен в штрафной изолятор сроком на 3 суток (л.д. 47).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях по состоянию на указанную дату осужденный ФИО1 имел 4 поощрения, взысканий не имелось.

С 1 октября 2010 года ФИО1 отбывал наказание в облегченных условиях отбывания наказания (л.д. 45).

Статья 115 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее – ИУК РФ) содержит перечень мер взысканий, применяемых к осужденным за нарушение установленного порядка отбывания наказания, в том числе, выговор, дисциплинарный штраф, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно пункту 4 указанной статьи перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания в них.

Судом установлено, что порядок применения к осужденному ФИО1 дисциплинарного взыскания соблюден – установлен факт совершения ФИО1 нарушения п. 14 Гл. 3 Правил №205, влекущего в соответствии со статьей 115 УИК РФ применение мер дисциплинарного взыскания, от осужденного отобраны собственноручные письменные объяснения, взыскание наложено в установленный ст. 117 УИК РФ срок, решение о наложении взыскания вынесено уполномоченным на то лицом – начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 на основании рапорта и объяснений осужденного, согласовано также с должностными лицами, обладающими соответствующими полномочиями, объявлено осужденному под подпись, в полной мере соответствует закону, тяжести и характеру совершенного ФИО1 нарушения, применено с учетом обстоятельств совершения нарушения и личности осужденного, в том числе учтено наличие неоднократных поощрений, наложенное взыскание не является чрезмерно суровым, поскольку должностным лицом, назначено в минимальных пределах санкции, предусмотренной п. «в» ч. 1 ст.115 УИК РФ. При водворении в изолятор получено заключение медицинского работника о возможности нахождения в изоляторе по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Положение о дисциплинарной комиссии, полномочия которой определены Типовым положением о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, утвержденным приказом Минюста России от 29.11.2023 № 354, действуют с 11 декабря 2023 года и регулирует вопросы признания осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ, а также перевода осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий. Аналогичные положения содержались в ст. 87 УИК РФ (комиссия учреждения), действующей на момент спорных правоотношений. Указанные положения не предусматривали заседания комиссии по решению вопроса о назначении вида взыскания в виде водворения в ШИЗО, в связи с чем доводы административного истца о принятии решения о виде налагаемого взыскания на основании решения дисциплинарной комиссии суд не может признать состоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц и государственных органов может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичные нормы содержала и статья 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшая до введения 15 сентября 2015 года в действие КАС РФ.

В суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился только 22 января 2025 года, то есть со значительным пропуском установленного законом срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.

Административным истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в связи с его несвоевременным переводом из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение.

Как указано выше, осужденный ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в период с 10 августа 2009 года по 4 июля 2012 года.

Постановлением Старорусского районного суда Новгородской области от 31 мая 2012 года, вступившим в законную силу 19 июня 2012 года, удовлетворено представление ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области и ходатайство осужденного ФИО1 о переводе осужденного из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение.

Согласно Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Минюста России от 01.12.2005 № 235 и определяющей порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения, их перевод в другие исправительные учреждения осуществляются на основании приговоров либо изменяющих их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу. (Пункт 3 Инструкции).

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу.

С соблюдением перечисленных требований направляются в исправительные учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы осужденные, которым судом изменен вид исправительного учреждения по другим основаниям, в том числе в связи с изменением законодательства. (Пункт 5 Инструкции).

Как следует из входящего штампа ИК-9, вышеназванное постановление суда, с отметкой о вступлении в законную силу, поступило в исправительное учреждение 26 июня 2012 года.

Осужденный убыл из ИК-9 4 июля 2012 года, соответственно, вопреки доводам административного истца, осужденный был переведен из указанного исправительного учреждения в установленный срок.

Согласно сведениям административного ответчика, установить дату этапирования осужденного в СИЗО-1 для дальнейшего перевода в колонию-поселение не представляется возможным ввиду уничтожения графиков конвоирования по истечению сроков хранения.

Доводы ФИО1 о не обеспечении ему ответчиком после вступления в законную силу постановления суда более мягких условий содержания суд считает не состоятельными, поскольку, в силу ч. 1 ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области является исправительной колонией строгого режима и обеспечение условий иного режима содержания персонально к осужденному, не предусмотрено, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

В целях соблюдения права ФИО1 на доступ к правосудию судом определением суда от 27 января 2025 года ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины с учетом его материального положения (представлены сведения об отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного, достаточные для оплаты госпошлины).

Согласно ч. 2 ст. 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктами 7 и 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ установлено, что размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 3000 рублей, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении - 300 рублей.

Согласно п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Категории лиц, которым предоставляются льготы при обращении в суды общей юрисдикции, определены в статье 333.36 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 333.41 Налогового кодекса РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного п. 1 ст. 64 данного Кодекса.

К лицам, имеющим безусловное право на освобождение от уплаты государственной пошлины, ФИО1 не относится.

Само по себе нахождение в местах лишения свободы основанием для освобождения административного истца от уплаты госпошлины служить не может, поскольку не является безусловным основанием полагать, что у осужденного не имеется и не может иметься в будущем средств для ее уплаты. Так, на лицевой счет осужденного могут поступать денежные средства как от трудовой деятельности, так и от третьих лиц.

Таким образом, с учетом того, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, госпошлину в сумме 3 300 рублей (300 руб. – за требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и 3000 руб. – за требование о признании решений и действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными), которую осужденный ФИО1 обязан был уплатить, обращаясь с административным иском в суд, суд полагает необходимым взыскать с осужденного ФИО1, который является трудоспособным лицом и не относится к категории лиц, имеющих основания для освобождения от ее уплаты.

Руководствуясь ст. 218, 219, 226, 227.1 КАС Ф, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России о признании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания и присуждении компенсации, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, паспорт серии 4903 №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 июня 2025 года

Судья: Е.Б. Воронина