Дело № 2-4228/2025
УИД 61RS0008-01-2025-006092-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ростов-на-Дону 23 декабря 2025 года
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
судьи Кузьменко И.А.,
при секретаре Купиной М.А.,
с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, треть лица: ФИО1, ИП ФИО3, о признании незаконным отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
истец обратилась с настоящим иском в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и Клиентской службе (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону, сседаясь в обоснование требований на то, что в браке с ФИО1 родилась дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением ребенка ей были предоставлены дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-Ф3 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" путем выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал, размер которого в настоящий момент составляет 690 266, 95 рублей. 18.06.2024 между ИП Мардахаевым О.3. (Продавцом) и супругом истца - ФИО1 (Покупателем) был заключен Договор купли-продажи земельного участка с использованием кредитных средств, по условиям которого их семья приобрела в собственность земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства: 500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Стоимость участка составила 1 500 000 рублей. Расчет за участок согласован следующим образом: часть стоимости в сумме 301 500 рублей оплачивается за счет собственных наличных средств Покупателя на момент заключения настоящего договора; часть стоимости в сумме 1 198 500 рублей за счет кредитных средств по Договору об открытии не возобновляемой кредитной линии №-НКЛ от 18.06.2024 г., заключенному между ФИО1 и ПАО «Сбербанк России». Оплата произведена в полном объеме. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке с обременением в пользу ПАО «Сбербанк России». Также, 18.06.2025 г. между ИП Мардахаевым О.3. (Подрядчиком) и ФИО1 (Заказчиком) заключен Договор подряда № на строительство индивидуального жилого дома на приобретенном супругами земельном участке. Цена работы определена в размере 5 144 000 рублей (раздел 6 Договора подряда). Цена Договора уплачивается Заказчиком в следующем порядке: первоначальный взнос в размере 1 033 944 руб. оплачивается Заказчиком за счет собственных наличных средств; сумма в размере 4 110 056 руб. оплачивается Заказчиком за счет кредитных средств, предоставляемых ПАО «Сбербанк России» в рамках Кредитного договора. При этом платежи осуществляются в следующем порядке: - сумма в размере 403 944 руб. из первоначального взноса оплачивается Заказчиком за счет собственных наличных средств не ранее регистрации залога (ипотеки) земельного участка, выступающего Строительной площадкой в пользу Кредитор; - сумма в размере 630 000 руб. оплачивается Заказчиком за счет средств федерального бюджета по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал выданному Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> серия № №, ФИО2 в счет оплаты за жилой дом по реквизитам Подрядчика, ИП Мардахаева О.3. Остальная сумма уплачивается наличными из кредитных средств. 14.06.2025 г. Заказчиком осуществлена оплата в качестве первоначального взноса в размере 403 944 руб. Кредитные денежные средства во исполнение условий Договора подряда перечислены ПАО «Сбербанк России» в общей сумме 4 110 056 руб. Со стороны Подрядчика обязательства также были исполнены надлежащим образом, в результате чего за ФИО1 20.12.2024 г. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 85,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Во исполнение оставшихся условий Договора подряда об оплате Подрядчику в счет строительства жилого дома 630 000 руб. за счет средств материнского (семейного) капитала ею в Клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону было подано заявление о реализации права на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки на улучшение жилищных условий. Ответом от 23.07.2025 г. ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении в связи с тем, что в заявлениях указаны некорректные реквизиты для перечисления средств материнского (семейного) капитала. Получателем средств МСК указан Подрядчик по договору строительного подряда от 03.06.2024 № - ИП ФИО3, тогда как, согласно ст. 2 Правил средства материнского (семейного) капитала могут направляться на строительство объекта ИЖС, осуществляемое гражданами с привлечением организации, осуществляющей строительство объектов ИЖС по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу, бенефициаром по которому является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие строительство объекта ИЖС. Данные изменения вступили в силу 01.03.2025 г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства 25.01.2025 г. № 46 «О внесении изменений в Российской Федерации от 12.12.2007 T. № 862», предусматривающие положения о порядке направления средств материнского (семейного) капитала строительство объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением подрядной организации с использованием счетов эскроу. Решение Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области было обжаловано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области. Ответом от 08.08.2025 г. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области подтверждена обоснованность Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по аналогичным основаниям. Поскольку на дату заключения между супругом ФИО1 и ИП ФИО3 18.06.2024 г. Договора строительного подряда, ограничений в виде использования счетов эскроу не имелось, считает отказ пенсионного органа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконным.
Истец просит суд признать незаконными решения Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 23.07.2025 г. и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 08.08.2025 г. об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области направить средства материнского (семейного) капитала в размере 630 000 рублей Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (<данные изъяты>) согласно заявлению о распоряжении средствами (частью средствами) материнского (семейного) капитала ФИО2.
Определением суда от 24.10.2025 из числа соответчиков исключена Клиентская служба (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону.
Истец в судебное заседание не явилась, в поданном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. Уполномочила доверенностью третье лицо – ФИО1 представляться свои интересы в суде.
Представитель истца, он же третье лицо – ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, в представленном заявлении заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения. В удовлетворении иска просит отказать по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.
Третье лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, письменный отзыв не представлен.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий.
Так, в соответствии с актуальной редакцией пп. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами с привлечением организации, осуществляющей строительство объектов индивидуального жилищного строительства по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу, путем безналичного перечисления указанных средств кредитным организациям, предоставившим гражданам по кредитным договорам (договорам займа) денежные средства на эти цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
На основании части 5 статьи 7 названного Федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами с привлечением организации, осуществляющей строительство объектов индивидуального жилищного строительства по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу, путем безналичного перечисления указанных средств кредитным организациям, предоставившим гражданам по кредитным договорам (договорам займа) денежные средства на эти цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Указанное правило введено с 01.03.2025 на основании Постановления Правительства РФ от 25.01.2025 № 46 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 12.12.2-007 № 862».
Судом установлено, в связи с рождением ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истцу были предоставлены дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-Ф3 (ред. от 31.07.2025) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" путем выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал, размер которого в настоящий момент составляет 690 266, 95 рублей, что подтверждается выпиской из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по состоянию на 14.10.2025 г.(л.д. 57-58, 59).
18.06.2024 между ИП Мардахаевым О.3. (Продавцом) и супругом истца - ФИО1 (Покупателем) был заключен Договор купли-продажи земельного участка, категория земель: Земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства: 500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 33-39).
По соглашению сторон указанное имущество продано Покупателю за 1 500 000 рублей.
Согласно п. 2.1. Договора купли-продажи земельного участка часть стоимости в размере 301 500 рублей оплачивается за счет собственных наличных средств Покупателя на момент заключения настоящего договора, часть стоимости в размере 1 198 500 рублей за счет кредитных средств по Договору об открытии не возобновляемой кредитной линии №-НКЛ от 18.06.2024 г., заключенному между Покупателем и ПАО «Сбербанк России».
Оплата произведена в полном объеме в определенном Договором купли-продажи земельного участка порядке, что подтверждается чеком по операции от 25.06.2025 г. на сумму 1 198 500 руб., выпиской по счету ПАО «Сбербанк»,, открытому на имя ФИО1, кассовым чеком от 25.06.2024 на сумму 1 198 500г. руб., кассовым чеком на сумму 301 500 руб. (л.д. 21-22, 25, 28).
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке с обременением в пользу ПАО «Сбербанк России» (л.д. 40-44).
Таким образом, земельный участок поступил в совместную собственность супругов.
Также, 18.06.2025 г. между ИП Мардахаевым О.3. (Подрядчиком) и ФИО1 (Заказчиком) также был заключен Договор подряда № на строительство индивидуального жилого дома на приобретенном супругами вышеуказанном земельном участке (л.д. 33-39).
Цена работы согласована в размере 5 144 000 рублей (раздел 6 Договора подряда), подлежит уплате в следующем порядке:
- первоначальный взнос в размере 1 033 944 руб. оплачивается Заказчиком за счет собственных наличных средств;
- сумма в размере 4 110 056 руб. оплачивается Заказчиком за счет личных и кредитных средств, предоставляемых ПАО «Сбербанк России» в рамках Кредитного договора, а также за счет средств материнского (семейного) капитала. При этом платежи осуществляются в следующем порядке:
- часть первоначального взноса в размере 403 944 руб. оплачивается Заказчиком за счет собственных наличных средств не ранее регистрации залога (ипотеки) земельного участка, выступающего Строительной площадкой в пользу Кредитора;
- часть первоначального взноса в счет оплаты за жилой дома в размере 630 000 руб. оплачивается Заказчиком за счет средств федерального бюджета по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал выданному Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области серия № №, выданному ФИО2 по реквизитам Подрядчика, ИП Мардахаева О.3.;
Оставшаяся часть цены договора подлежит оплате за счет кредитных средств, предоставляемых ПАО «Сбербанк России», тремя траншами.
Оплата первоначального взноса за счет личных средств в размере 403 944 руб. произведена, что подтверждается приходным кассовым ордером н № 5-9 от 14.06.2025 г. (л.л. 23)
Кредитные денежные средства во исполнение условий Договора подряда перечислены ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору <***> от 18.05.2024 в общей сумме 4 110 056 руб., что подтверждается Выпиской по счету ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО1, кассовым чеком от 07.09.2024 г., кассовым чеком от 27.06.2024 г., кассовым чеком № 1 от 28.05.2025 г. (л.д. 21-22, 24, 26, 27, 45-56).
Со стороны Подрядчика обязательства исполнены надлежащим образом, за ФИО1 20.12.2024 г. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером: №, площадью 85, 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 29-32).
Во исполнение оставшихся условий Договора подряда об оплате Подрядчику в счет строительства жилого дома 630 000 руб. за счет средств материнского (семейного) капитала истец ФИО2 обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о реализации права на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки на улучшение жилищных условий.
Ответом от 23.07.2025 г. истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении в связи с тем, что в заявлениях указаны некорректные реквизиты для перечисления средств материнского (семейного) капитала, так как в нарушение ст. 2 Правил средства материнского (семейного) капитала договор подряда не содержит сведений о реквизитах счета эскроу подрядчика ИП ФИО3, осуществившего строительство объекта ИЖС (л.д. 15-17).
Указанное решение обжаловано истцом в порядке подчиненности в Отделение социального и пенсионного фонда России по Ростовской области.
Ответом от 08.08.2025 г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области подтверждена обоснованность Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону в удовлетворении моего заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по аналогичным основаниям (л.д. 18-20).
Суд соглашается с позицией истца о незаконности решений ответчика, так как изменения, внесенные в п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, предусматривающие положения о порядке направления средств материнского (семейного) капитала строительство объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением подрядной организации с использованием счетов эскроу, вступили в силу 01.03.2025 г., то есть после заключения между супругом, истца - ФИО1 и ИП ФИО3 Договора строительного подряда 18.06.2024 г. На дату заключения договора подряда ограничений в виде использования счетов эскроу не имелось.
В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии статьей 422 настоящего Кодекса.
Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2025 г. № 46 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 862» не содержит условий о распространении его действия на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, поскольку Договор подряда на строительство индивидуального жилого дома между заключен 18.06.2024 г., то есть в период, когда допускалось распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем строительства жилого дома подрядчиком без использования счетов эксроу, то у ответчика не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, путем направления средств индивидуальному предпринимателю, осуществившему строительство надлежащим образом.
При этом заключенный Договор подряда соответствует всем установленным правилам, не нарушает права и законные интересы сторон, заключен для улучшения жилищных условий семьи.
В связи с изложенным, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области является незаконным, нарушает конституционное право семьи истца на жилище.
Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору являются установление того, имеет ли место фактическое улучшение жилищных условий семьи истца в результате строительства жилого помещения, а также соответствуют ли названные условия приобретения истцом спорного жилого помещения целям направления средств материнского капитала.
Приложенными к исковому заявлению доказательствами достоверно подтверждается, что средства материнского (семейного) капитала должны были быть направлены на исполнение обязательств Заказчика по договору, предусматривающему улучшение жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома, об этом свидетельствуют и сам договор строительного подряда, и договор о предоставлении кредита.
Кроме того, никаких признаков недобросовестности действий со стороны семьи истца не имеется. В этой связи, в целях реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, решение об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий подлежит признанию незаконным.
При этом для восстановления нарушенного права истца необходимо возложить на ответчика обязанность по выплате средств материнского (семейного) капитала в порядке, заявленном истцом при выражении воли на распоряжение указанной мерой.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
иск ФИО2 (<данные изъяты>) - удовлетворить.
Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, выжженные в сообщении Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Ростова-на-Дону Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 23.07.2025 г. и сообщениях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 08.08.2025 г. об отказе ФИО2 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области направить средства материнского (семейного) капитала в размере 630 000 рублей Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (<данные изъяты>) согласно заявлению о распоряжении средствами (частью средствами) материнского (семейного) капитала ФИО2.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
Судья И.А. Кузьменко
Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2025г.