Судья Архипович А.А. Дело № 33а-1692/2023
Дело № 2а-149/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Чаднова О.В. и Венина А.Н.,
при секретаре Мирзабековой Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 7 сентября 2023 года административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения ФИО2 на решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 29 мая 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административного иска администрации Усть-Большерецкого сельского поселения к прокуратуре Усть-Большерецкого района Камчатского края о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства от 08.02.2023 № 3ж-2023 - отказать».
Заслушав доклад судьи Чаднова О.В., объяснения прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Рогачевой М.С., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением требований норм процессуального законодательства, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Усть-Большерецкого сельского поселения (далее – Администрация) обратилась с административным иском о признании незаконным представления исполняющего обязанности прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В. об устранении нарушений законодательства от 8 февраля 2023 года № 3ж-2023.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 8 февраля 2023 года заместителем прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В. внесено представление № 3ж-2023 об устранении нарушений требований законодательства по обращению ФИО1 по вопросу капитального ремонта жилого помещения. ФИО1. является нанимателем жилого помещения № <адрес> в с. Усть-Большерецк на основании договора социального найма № ДД.ММ.ГГГГ. Управление многоквартирным домом осуществляет МУП «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкое сельское поселение». Внесенное представление нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления и противоречит действующему законодательству Российской Федерации, поскольку работы по смене и восстановлению отдельных элементов оконных заполнений; ремонту и смене электропроводки от ввода в квартиру; замене и ремонту покрытий полов относятся к текущему ремонту жилого помещения, в связи с чем должны производиться за счет средств нанимателя.
В судебном заседании административный ответчик заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В., заинтересованное лицо ФИО1. возражали против удовлетворения административного иска.
Административный истец администрация Усть-Большерецкого сельского поселения участия в судебном заседании не принимала.
Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Усть-Большерецкого сельского поселения ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что, согласно Приложению № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, работы по смене и восстановлению отдельных элементов (приборов) и оконных и дверных заполнений относятся к текущему ремонту и производятся за счет нанимателя жилого помещения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения.
Положениями статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, а капитальный ремонт – наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), приложениями № 7 и № 8 которых определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, и примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.
В соответствии с приложением № 7 Правил № 170 к текущему ремонту относятся смена и восстановление отдельных элементов (приборов) оконных и дверных заполнений (пункт 5); замена, восстановление отдельных участков полов (пункт 8); установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит (пункт 13).
Согласно приложению № 8 Правил № 170 к работам, производимым при капитальном ремонте, относятся обследование жилых зданий и изготовление проектно-сметной документации (пункт 1); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (пункт 2); утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров) (пункт 4); замена внутриквартальных инженерных сетей (пункт 5).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: с. Усть-Большерецк, <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения № ДД.ММ.ГГГГ.
14 сентября 2020 года ФИО1. обратилась в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения с заявлением о замене окон в жилом помещении в связи с их изношенностью.
16 сентября 2020 года создана комиссия для обследования окон в указанном жилом помещении, произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: с. Усть-Большерецк, <адрес>, по результатам которого седлан вывод о необходимости замены оконных рам.
24 сентября 2020 года ФИО1. дан ответ № 1195 за подписью главы Администрации ФИО2, согласно которому факт изношенности оконных рам в жилом помещении заактирован, администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения будет рассмотрен вопрос о внесении в бюджет финансовых средств на данные мероприятия.
3 февраля 2023 года прокуратурой Усть-Большерецкого района совместно с инженерами-строителями ФИО. проведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: с. Усть-Большерецк, <адрес>, в ходе которого установлено, что окна и электропроводка находятся в аварийном состоянии, деревянные полы играют и просели, двери находятся в удовлетворительном состоянии.
8 февраля 2023 года исполняющим обязанности прокурора Усть-Большерецкого района Дудко К.В. в адрес главы Усть-Большерецкого сельского поселения ФИО2 внесено представление № 3ж-2023 об устранении нарушений законодательства, согласно которому Администрации надлежит безотлагательно и незамедлительно принять конкретные меры с целью устранения допущенных нарушений федерального законодательства, поскольку ненадлежащее техническое состояние оконных блоков, пола и электропроводки жилого помещения требует незамедлительной замены всех изношенных элементов, то есть капитального ремонта.
Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что представленные доказательства свидетельствуют о необходимости полной замены оконных блоков, полов, электропроводки, в связи с чем данные работы нельзя отнести к текущему ремонту, а также то, что представление прокурора не возлагает на Администрацию обязанность по выполнению определенных действий, а предлагает принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений, в связи с чем, не нарушает права администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным представления № 3ж-2023 от 8 февраля 2023 года и удовлетворении административного искового заявления.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ установлено, что решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
В соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 2202-1, Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 2202-1).
В соответствии со статьей 18 названного закона прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.
Из толкования приведенных выше норм Федерального закона № 2202-1 следует, что прокуратуры городов и районов самостоятельными юридическими лицами не являются, а являются структурным подразделением прокуратуры субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица прокуратуру Камчатского края, структурным подразделением которой, в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является прокуратура Усть-Большерецкого района.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
С учетом изложенного обжалуемое решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 29 мая 2023 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 29 мая 2023 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению администрации Усть-Большерецкого сельского поселения к прокуратуре Усть-Большерецкого района Камчатского края о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства от 8 февраля 2023 года № 3ж-2023 направить в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи