к делу 2а-417/2025
23RS0040-01-2023-005831-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующей Кочетковой Т.Ю.,
при секретаре Романовой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар, ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1002 кв.м., в аренду из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале: № по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г.Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на границы иного земельного участка, который находится в собственности третьих лиц. Отказ административного ответчика от 12.04.2023 года административный истец считает незаконным, поскольку, согласно публичной кадастровой карте, испрашиваемый земельный участок находится на свободных землях, не сформирован, на государственный кадастровый учёт не поставлен.
ФИО2 просил суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 12.04.2023 года № 8161/26, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме.
В судебное заседание представитель административного истца, административный истец не явились, причины неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар - ФИО3 просил в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своихправ и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям, имеющимся в администрации, спорный земельный участок накладывается на границы земельного участка, который ранее был предоставлен в собственность третьему лицу.
ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения заявления 23.03.2023 администрацией было отказано в предоставлении муниципальной услуги, ввиду накладывания испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, находящегося в собственности третьего лица.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2018 № 603 утверждён административный регламент предоставленный администрацией муниципальной услуги, а также установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
C пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимся в муниципальной собственности.
На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрации муниципального образования города Краснодар в области использования земли осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 п. 19, одной из основных задач департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
04.07.1994 года принято распоряжение № 302/27 о предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале №, границы которого полностью накладываются на границы испрашиваемого земельного участка.
Данный факт подтверждается надлежаще заверенной копией распоряжения администрации Прикубанского административного округа город Краснодар от 04.07.1994 № 302/27, которым испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка, предоставленного ФИО1 (подтверждается информаций из публичной кадастровой карты).
В связи с изложенным, суд считает письмо департамента от 12.04.2023 № 816/26 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Абзацем 4 указанного пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления Заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, непревышающий девяти дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 статьи 39.15 или 39.16 3К РФ.
В порядке пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств пособлюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар, ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивировочная часть решения изготовлена 07.03.2025.
Судья Т.Ю. Кочеткова