Дело № 2а-203/2023
УИД 19RS0011-01-2023-000031-30
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Усть-Абакан 14 марта 2023 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Буцких А.О.,
при секретаре Постригайло О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия» ФИО2, Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия» (далее – ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ) ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее – УФСИН по РХ) об оспаривании постановления, мотивируя требования тем, что с 2021 года она отбывала наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ на основании приговора Абаканского городского суда РХ. 06.10.2022 начальником ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ ФИО2 было вынесено постановление о наложении на неё взыскания в виде выговора за нахождение не на своем рабочем месте. С указанным постановлением не согласна, поскольку свое рабочее место она покинула с целью заполнения журнала медицинского осмотра. Указанную обязанность на неё возложили должностные лица ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ. На основании изложенного, считает, что в её действиях отсутствует дисциплинарное правонарушение. Наложенное на неё дисциплинарное взыскание нарушает её права, свободы и интересы, ввиду того, что отрицательно характеризующие её сведения были необоснованно внесены в материалы личного дела, а впоследствии данный факт повлиял на правовую оценку наличия оснований для досрочного снятия судимости и иных вопросов, разрешаемых в порядке исполнения приговора. Просит признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-28УФСИН по РХ ФИО2 о наложении взыскания в виде выговора от 06.10.2022.
Определением Усть-Абаканского районного суда РХ от 02.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержали в полном объеме, привели доводы, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснили, что в настоящее время ФИО1 на основании постановления Верховного суда РХ условно-досрочно освобождена от отбытия срока. Несмотря на то, что она освобождена от отбытия наказания условно-досрочно, считают, что указанное постановление о наложении дисциплинарного взыскания нарушает её права, поскольку характеризуют отрицательно. Нарушение по своей воле она не допускала, покинула место работы по указанию должностных лиц исправительного учреждения для заполнения медицинского журнала осмотра осужденных. Ей известно, что покидать место работы она могла с разрешения должностных лиц исправительного учреждения. 05.10.2022 она покинула место работы без получения разрешения должностных лиц исправительного учреждения. Вместе с тем, считает, что нарушения Правил внутреннего распорядка она не допускала по своей воле, поскольку она обязана была заполнить медицинский журнал осмотра осужденных. Просили административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ ФИО4 и УФСИН по РХ ФИО5, действующие на основании доверенностей от 26.05.2022 и от 08.04.2022 № 7, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, суду представили письменные возражения. Дополнительно пояснили, что 06.10.2022 к ФИО1 применены меры взыскания в виде выговора в связи с тем, что она покинула рабочее место без разрешения администрации учреждения. Доводы ФИО1 о том, что на неё возложена была обязанность по заполнению медицинского журнала несостоятельны, поскольку в ходе проверки данный факт не подтвердился. Просили в удовлетворении административного иска отказать.
Административный ответчик начальник ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика - начальника ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ ФИО2
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Таким образом, для удовлетворения заявленных административных исковых требований суду необходимо установить как несоответствие действий органа власти нормативным правовым актам, так и нарушение указанными действиями прав административного истца.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ под понятием «режима в исправительных учреждениях» понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правила поведения осуждённых в исправительных учреждениях регламентированы Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и другие (ст. 115 УИК РФ).
В судебном заседании установлено, что с мая 2021 года по 19 октября 2023 года ФИО1 отбывала наказание по приговору Абаканского городского суда РХ от 25 сентября 2020 года в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия.
На основании постановления начальника ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ ФИО2 от 06.10.2022 ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Из постановления о применении к ФИО1 мер взыскания от 06.10.2022 следует, что 05.10.2022 в 14 часов 43 минуты, будучи привлеченной к оплачиваемому труду на участок по изготовлению полуфабрикатов, без разрешения администрации, находилась в свое рабочее время на объекте территории, на котором не работает, а именно в столовой ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ, тем самым нарушила п. 12.4 гл. 2 Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».
Оспаривая указанное постановление, ФИО1 указывает на то, что она покинула рабочее место без разрешения администрации исправительного учреждения с целью заполнения медицинского журнала.
Согласно п. 12.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденным к лишению свободы запрещается находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, в учебных кабинетах, в которых не обучаются, либо на объектах, на территории которых не работают, иных объектах ИУ, в помещениях, в которые они не имеют права доступа, а также в строю не своего отряда (бригады).
Из материалов дела следует, что с вышеуказанными Правилами внутреннего распорядка ФИО1 ознакомлена, о чем свидетельствует лист ознакомления.
Кроме того, в судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что ей известно о запрете находиться без разрешения администрации исправительного учреждения в помещениях, в которых она не работает. Вместе с тем, она покинуло рабочее место для заполнения медицинского журнала в обеденный перерыв.
Согласно справки учета рабочего времени от 17.10.2022, ФИО1 на основании приказа № 56-ос была привлечена к оплачиваемому труду на ставку изготовителя пищевых полуфабрикатов 3 разряда с 07.04.2022.
Из распорядка на вывод осужденных для работы на производственные объекты ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ, утвержденного 04.09.2022 начальником ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ ФИО2, следует, что на участке по производству хлебобулочных изделий и пищевых полуфабрикатов, где работала ФИО1, рабочее время составляет с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (перерыв на обед с 12 часов 00 минут до 12 часов 20 минут), технический перерыв с 10 часов 50 минут до 10 часов 55 минут, с 14 часов 50 минут до 14 часов 55 минут.
Из фото и видеоматериалов следует, что ФИО1 05.10.2022 в 14 часов 43 минуты, будучи привлеченной к оплачиваемому труду по изготовлению полуфабрикатов, покинуло помещение где осуществляла трудовую функцию и вернулась в указанное помещение 05.10.2022 в 14 часов 48 минут.
Из рапортов должностных лиц ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ от 05.10.2022, от 06.10.2022 следует, что ФИО1 05.10.2022 нарушила п. 12.4 Правил внутреннего распорядка, а именно без разрешения администрации исправительного учреждения находилась в свое рабочее время на объекте, на котором не трудоустроена.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что 05.10.2022 в период времени с 14 часов 43 минут до 14 часов 48 минут ФИО1 нарушила п. 12.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Довод ФИО1 о том, что она покинула рабочее место в обеденный период, судом отклоняется, поскольку он опровергается видео и фотоматериалами.
Указания ФИО1 на то, что она покинула объект, на котором трудоустроена, в связи с необходимостью заполнения медицинского журнала, не свидетельствует о соблюдении Правил внутреннего распорядка, поскольку осужденные могут находится на иных объектах, на которых не работают, только с разрешения администрации исправительного учреждения. Однако, как следует из материалов дела ФИО1 такого разрешения не получала.
Показания свидетеля Свидетель №1, допрошенной в ходе рассмотрения настоящего дела, какое-либо значение для рассмотрения настоящего дела не имеет.
Кроме того, материалы дела не содержат допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что должностные лица исправительного учреждения или медицинской части на ФИО1 возложили обязанность по заполнению медицинского журнала.
Напротив, в ходе рассмотрения настоящего дела ФИО1 был представлен для обозрения медицинский журнал, после чего она пояснила, что в данном журнале отсутствует её рукописный текст.
Из объяснений начальника филиала ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6 от 27.12.2022, фельдшера филиала ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7 от 09.01.2023 следует, что журнал осмотра рук и открытых частей тела на наличие гнойных заболеваний и других нарушений целостности кожного покрова работников участка по производству хлебобулочных изделий и пищевых полуфабрикатов заполняется сотрудниками филиала ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России, какие-либо распоряжения по заполнению указанного журнала ФИО1 не давались.
Из письменных объяснений осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН по РХ, имеющихся в материалах дела, следует, что они трудоустроены на участке по производству хлебобулочных изделий и пищевых полуфабрикатов. Перед тем как приступить к работе их осматривает медицинская сестра, после чего производит соответствующие записи в медицинском журнале. Какие-либо распоряжения о необходимости самостоятельно заполнять данный журнал осужденным не поступали.
Учитывая изложенное, суд находит несостоятельными доводы административного истца в части возложения на неё обязанности по заполнению медицинского журнала.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 нарушения нашел подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, меры взыскания применены верно, с соблюдением установленной процедуры. Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией. При принятии оспариваемого постановления были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденной и её предыдущее поведение. Взыскание наложено в установленный ст. 117 УИК РФ срок. Решение административного ответчика соответствует требованиям закона, права административного истца оспариваемым постановлением нарушены не были.
Поскольку факты нарушения административным ответчиком требований законодательства и прав административного истца не нашли своего подтверждения, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия» ФИО2, Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия об оспаривании постановления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий А.О. Буцких
Мотивированное решение составлено 24 марта 2023 года.
Председательствующий А.О. Буцких