Судья Гладкова Ю.В. Дело №33а-2519-2023

№2а-726/2-2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей – Бабкиной О.С., Мигущенко Н.А.,

при секретаре Матвеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2023 года административное дело по административному иску прокурора г.Курска к администрации г.Курска об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционной жалобой представителя администрации г.Курска по доверенности – ФИО1 на решение Промышленного районного суда г.Курска от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора города Курска к администрации г.Курска о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоотведение потребителей удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г.Курска, выразившееся в не организации централизованного водоотведения потребителей, проживающих в доме №5 по проезду Элеваторному, а также административных зданий, расположенных по Элеваторному проезду г.Курска незаконным.

Обязать администрацию г.Курска организовать отведение сточных вод потребителей, проживающих в доме №5 по проезду Элеваторному, а также административных зданий, расположенных по Элеваторному проезду г.Курска в централизованную сеть канализации, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

В остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца – прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя административного ответчика – администрации г.Курска по доверенности – ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

прокурор г.Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Курска, мотивируя свои требования несогласием с бездействием, выразившимся в непринятии мер к организации водоотведения потребителей по адресу: <...> во избежание фактов излива канализационных стоков на рельеф местности.

административный истец просил признать бездействие администрации г. Курска, выразившееся в не организации централизованного водоотведения потребителей, проживающих в доме № 5 по проезду Элеваторному, а также административных зданий, расположенных по пер. Элеваторному г. Курска, незаконным, обязать администрацию города Курска организовать отведение сточных вод потребителей, проживающих в доме № 5 по проезду Элеваторному, а также административных зданий, расположенных по пер. Элеваторному, в централизованную сеть канализации, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г.Курска по доверенности – ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Курска Ветчинова Ю.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц: комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, Управления Росприроднадзора по Курской области, МУП «Курскводоканал», ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», МКУ «Управление капитального строительства г.Курска», АО «Элеватормельмаш», ООО «Промкомплект», ООО «Транспортная компания», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Курска по поручению прокуратуры Курской области от 09.08.2022 №7-2022 проведена проверка по коллективному обращению граждан и коммерческих организаций по вопросу загрязнения окружающей среды сточными водами. По результатам проверки установлено, что система водоотведения бывшего завода «Спецэлеватормельмаш» в составе непосредственно сетей канализации (самотечных и напорных) и канализационной насосной станции, подключена к централизованной системе водоотведения г.Курска. МУП «Водоканал города Курска», являющимся в соответствии с постановлением администрации г.Курска от 10.12.2013 №4366 «Об определении гарантирующих организаций» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории городского округа город Курск, заключены договоры на водоснабжение и водоотведение со следующими абонентами: ООО «Промкомплект», ООО «Интерпроект», ООО «РПИ Курскпром», ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», ИП ФИО3, с жителями многоквартирного дома по адресу: Элеваторный проезд, д. 5, в котором находится 117 квартир.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, осуществляется выпуск сточных вод на рельеф местности. Сточные воды, стекая по Элеваторному проезду г.Курска и проходя через земельные участки с кадастровыми номерами № № поступают в водный объект - реку Сейм. Проведенным визуальным осмотром сооружения с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, и расположенного по адресу: переулок Элеваторный, 14Б установлено, что данное сооружение представляет собой здание канализационной насосной станции. Осмотром внутри канализационной насосной станции установлено, что поверхность резервуара канализационной насосной станции сухая, канализационные стоки в резервуар насосной станции не поступают, насосное оборудование в канализационной насосной станции отсутствует, что исключает возможность перекачивания канализационных стоков и передачи их напорным коллектором в магистральную сеть канализации.

Согласно информации администрации г.Курска от 17.08.2022 причиной излития канализационных стоков является отключение канализационной насосной станции, расположенной по адресу: пер. Элеваторный, 14Б, являющейся объектом централизованной системы водоотведения города Курска. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, канализационная насосная станция с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Элеваторный пер. 14Б г. Курск находится в собственности ООО «Транспортная компания».

Директор ООО «Транспортная компания» сообщил прокурору (письмом от 28.09.2022), что мероприятий по приведению канализационной насосной станции в работоспособное состояние проводиться не будет, в связи с тем, что использование сооружения по его назначению обществом не планируется. Канализационная насосная станция не приобреталась как объект централизованной системы водоотведения, на момент покупки, функций по перекачиваю стоков насосная станция уже не выполняла, информацией о том, кем была выведена из эксплуатации спорная канализационная насосная станция, ООО «Транспортная компания» не располагает.

23 августа 2022 года главе г.Курска внесено представление, поскольку обязанность по организации водоотведения населения, проживающего по проезду и переулку Элеваторному города Курска, надлежащим образом не исполнена.

Согласно ответу на представление от 21.09.2022 администрацией г.Курска в целях водоотведения потребителей в районе Элеваторного переулка и проезда планируется строительство новой канализационной насосной станции, для размещения которой выделен земельный участок.

По информации администрации г.Курска от 30.12.2022 строительство канализационной насосной станции планируется до 31.10.2024, разработка проектно-сметной документации - до 30.09.2023. Вместе с тем, денежные средства на эти цели в бюджете города Курска по состоянию на 20.01.2023 не предусмотрены. На время обустройства канализационной насосной станции, по сведениям Администрации, будет производиться откачка стоков силами МУП «Водоканал города Курска».

В настоящее время в целях разработки проектной документации на строительство объекта: «канализационная насосная станция по проезду Элеваторный в г. Курске» из бюджета г. Курска МКУ «Управление капительного строительства г. Курска» доведены средства в размере 3928090 руб., однако документов, что проектная документация уже разрабатывается не представлено.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о бездействии администрации г.Курска, выразившемся в не организации централизованного водоотведения потребителей, проживающих в доме №5 по Элеваторному проезду г.Курска, административных зданий, расположенных по Элеваторному проезду г.Курска, поскольку должных мер по организации водоотведения, исключающего факты излива канализационных стоков на рельеф местности, не принято. Излитие неочищенных сточных вод в районе Элеваторного переулка г. Курска из канализационных колодцев на поверхность земли, без обезвреживания и санитарной очистки создает угрозу причинения вреда окружающей среде, загрязнения почв, подземных вод, а также водного объекта - реки Сейм, из-за чего нарушается права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» также предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п.1 ст.59 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ч. 4 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416- ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 2, 9, 23 и 28 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Под сточными водами понимается - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку сточных вод путем использования централизованной системы канализации.

Согласно ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.п. 8 и 28 ч.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Из содержания ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ;- 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

Таким образом, поскольку собственник существующего объекта централизованной системы водоотведения отказался от исполнения своих обязательств, а установить лиц, осуществляющих мероприятия по фактическому выводу из эксплуатации КНС не представляется возможным, у администрации г.Курска в соответствии с п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возникла обязанность обеспечить водоотведение потребителей по вышеуказанным адресам.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ООО «Транспортная компания» не сообщила об отказе от исполнения своих обязательств по поддержанию в работоспособном состоянии объекта централизованной системы водоотведения, а администрации г.Курска стало известно об этом лишь при рассмотрении обращения прокурора г.Курска в августе 2022 года, не является основанием для признания решения суда первой инстанции незаконным, поскольку из материалов дела следует, что о фактах излития канализационных стоков на рельеф местности администрации г.Курска стало известно еще в 2021 году.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны администрации г.Курска незаконного бездействия в связи с выделением земельного участка под строительство КНС, а также денежных средств на разработку проектно-сметной документации по объекту «Канализационная насосная станция по проезду Элеваторный в г.Курске», внесением изменений в муниципальную программу, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные действия не свидетельствуют о том, что администрацией г.Курска приняты все меры для организации водоотведения потребителей и исключения излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Промышленного суда г.Курска от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Курска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи