№
Дело №а-2745/2022
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Верхняя Пышма 21 ноября 2022 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,
при секретаре Коноплине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы городского округа Среднеуральск ФИО1 к Думе городского округа Среднеуральск о признании решения Думы городского округа Среднеуральск от 30.06.2022 № 20/1 «Об отчете главы городского округа Среднеуральск о результатах его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа Среднеуральск за 2021 год» незаконным,
установил:
глава ГО Среднеуральск ФИО1 обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванными требованиями.
В обоснование иска указал, что решением Думы ГО Среднеуральск от 08.04.2021 № 84/2 «Об избрании главы городского округа Среднеуральск из числа кандидатов, представленный конкурсной комиссией по результатам конкурса» на должность главы городского округа Среднеуральск избран ФИО1 В соответствии с частью 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 9.1 статьи 28 Устава ГО Среднеуральск Глава представляет Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации ГО, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа. На территории городского округа Среднеуральск порядок подготовки и рассмотрения Думой ежегодных отчетов Главы установлен Положением о ежегодном отчете главы городского округа Среднеуральск о его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа Среднеуральск. Во исполнение требований Положения № 61/3 письмом от 29.04.2022 № в адрес Думы направлен Ежегодный отчет главы ГО Среднеуральск за 2021 год, и проект решения об утверждении данного отчета. В соответствии с Планом работы Думы на 2022 год, рассмотрение Ежегодного отчета было запланировано на май 2022 года. 19.05.2022 во исполнение п. 2.9 Положения № 61/3 Ежегодный отчет рассмотрен на заседании постоянных комиссий Думы. Предложений и замечаний по отчету от постоянных комиссий Думы не поступило. 26.05.2022 во исполнение п. 2.10 Положения № 61/3 Ежегодный отчет заслушан на ежегодном, открытом, очередном заседании Думы. Ежегодный отчет доложен Главой лично. Присутствующим предоставлено слово для выступления и возможность задать вопросы Главе. Однако, в нарушение пунктов 2.12, 2.13 и 2,14 Положения № 61/3 решение думы по Ежегодному отчету 26.05.2022 не было принято. Рассмотрение данного вопроса неправомерно было перенесено. Письмом от 31.05.2022 № Администрация запросила информацию о последовательности планируемых действий (бездействия) Думы и об их правовом обосновании. Письмом от 09.06.2022 № Дума сообщила, что рассмотрение проекта решения Думы об утверждении Ежегодного отчета перенесено на ближайшее очередное заседание Думы (30.06.2022), при этом рассмотрении данного проекта решения продолжится без заслушивания доклада Главы. В ходе очередного заседания Думы 30.06.2022 по результатам тайного голосования депутатов Думы городского округа Среднеуральск деятельность Главы и Администрации признана неудовлетворительной, решение по Ежегодному отчету принято с поправками в качестве указания негативных результатов деятельности Главы и Администрации. При этом указанные поправки не предлагались и не рассматривались на заседании постоянных комиссий Думы. Решение принято без заслушивания и рассмотрения Ежегодного отчета. В полном объеме текст Решения Думы от 30.06.2022 № 20/1 «Об отчете главы городского округа Среднеуральск о результатах его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Думой городского округа Среднеуральск за 2021 год» опубликован 06.07.2022 в газете «Среднеуральская волна» от 06.07.2022 № 26 (1106). Однако, в нарушение требований п. 2.15 Положения № 61/31 Решение от 30.06.2022 № 20/1 опубликовано в газете «Среднеуральская волна» без приложения Особого мнения и поступило в адрес Главы только 11.07.2022. Более того, в нарушение п. 2.12 Положения № 61/3 Решение от 30.06.2022 № 20/1 не содержит указания на положительные результаты деятельности Главы и Администрации. Так, из 43 показателей, установленных нормативными правовыми актами для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, подавляющее большинство - 37 показателей (86 %), позволяют судить о хорошем уровне социально-экономического развития городского округа Среднеуральск и об удовлетворительной работе Главы, Администрации и муниципальных учреждений. Кроме того, оценивая эффективность деятельности Главы и Администрации в силу бюджетного законодательства Российской Федерации, очевидно необходимо было учитывать объем денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, с которыми напрямую связан уровень достигнутых показателей, указанных в Ежегодном отчете. Отчет об исполнении бюджета городского округа Среднеуральск за 2021 год, представленный Администрацией, без поправок утвержден Решением Думы городского округа Среднеуральск от 30.06.2022 № 20/2 «Об исполнении бюджета городского округа Среднеуральск за 2021 год», что свидетельствует об удовлетворительной деятельности органов местного самоуправления ГО Среднеуральск.
В судебном заседании представитель административного истца, он же представитель заинтересованного лица – администрации ГО Среднеуральск ФИО2, действующий на основании доверенностей, настаивал на удовлетворении требований по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 представил возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении требований отказать.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Дума ГО Среднеуральск является представительным органом муниципального образования ГО Среднеуральск. Глава относится к исполнительному органу этого же муниципального образования.
Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований статей 35 и 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Федеральным законом № 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 5 и 5.1 статьи 36).
Пункт 3.1 статьи 23 Устава ГО Среднеуральск к компетенции Думы ГО Среднеуральск также относит заслушивание ежегодных отчетов главы городского округа о результатах его деятельности, деятельности администрации городского округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывал на нарушение Думой установленного порядка принятия оспариваемого решения.
Так, устав городского округа Среднеуральск предусматривает, что порядок организации деятельности Думы городского округа, периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, необходимость создания аппарата и организации его работы и иные вопросы ее деятельности определяется регламентом, принимаемым Думой городского округа (пункт статья 22).
Регламент Думы ГО Среднеуральск, устанавливающий порядок принятия Думой оспариваемого решения, утвержден Решением Думы городского округа Среднеуральск от 31.03.2022 № 14/4 (далее – Регламент).
При этом в соответствии с Главой 5 Регламента основными элементами процедуры рассмотрения вопросов на заседаниях являются: включение вопроса в повестку дня; доведение проектов правовых актов и материалов к ним до сведения депутатов; доклад, содоклад; вопросы докладчику (содокладчику) и ответы на вопросы; прения по обсуждаемому вопросу; выступления по мотивам голосования и принятие проекта за основу или в первом чтении; внесение поправок к принятому за основу проекту или в первом чтении; выступления по мотивам голосования и принятие документа в целом.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Регламента решение о ежегодном отчете главы городского округа о результатах его деятельности, деятельности администрации городского округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой, не относится к нормативным правовым актам.
Обсуждение и голосование по проектам решения Думы, не относящимся к нормативным правовым актам, производится в порядке, установленном настоящим Регламентом для обсуждения и голосования по проектам нормативных правовых актов (часть 6 статьи 83 Регламента).
В соответствии с частью 3 статьи 98 Регламента, в случае если решение о принятии проекта решения за основу не принято, на голосование ставится вопрос об отклонении проекта решения. В случае если и это решение не принято, то вопрос о принятии проекта решения за основу переносится на ближайшее заседание Думы. В случае если и на этом заседании Думы ни одно из решений не принято, считается принятым решение об отклонении проекта решения.
В случае если рассмотрение вопроса было перенесено на ближайшее заседание Думы, рассмотрение этого вопроса продолжается с того момента, на котором рассмотрение этого вопроса было прекращено (пункт 8 статьи 52 Регламента).
В соответствии с пунктом 2.10 Положения о ежегодном отчете главы ГО Среднеуральск о его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа, утвержденным решением Думы ГО Среднеуральск от 24.09.2019 № 61/3 отчет главы ГО Среднеуральск заслушивается ежегодно на очередном заседании Думы не позднее июня месяца года, следующего за отчетным. Заслушивание ежегодного отчета главы ГО проходит на открытом заседании Думы. Вопрос о ежегодном отчете является первым вопросом повестки заседания Думы. Ежегодный отчет главы ГО докладывается лично главой ГО. В случая отсутствия главы ГО рассмотрение ежегодного отчета главы ГО переносится на ближайшее очередное заседание Думы.
По результатам заслушивания отчета главы городского округа Дума принимает решение, в котором указываются как положительные, так и в случае наличия, негативные результаты деятельности главы городского округа и деятельности администрации, а также отражаются предложения по совершенствованию деятельности главы городского округа и администрации городского округа. В данном решении деятельность главы городского округа мотивированно признается либо удовлетворительной, либо неудовлетворительной (пункт 2.12 Положения).
В соответствии с пунктом 2.14 Положения решение по отчету главы городского округа принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы, голосование осуществляется открыто, по решению Думы голосование может быть тайным.
Кроме того, согласно пункту 2.15 положения решение Думы об отчете главы городского округа и текст отчета подлежат обязательному официальному опубликованию и размещению в сети «Интернет».
При этом глава городского округа вправе в письменном виде изложить свое особое мнение по вопросу оценки своей деятельности и деятельности администрации и подведомственных органов местного самоуправления представить его в Думу не позднее трех дней со дня получения главой городского округа решения Думы о ежегодном отчете главы. В этом случае особое мнение главы городского округа подлежит официальному опубликованию одновременно с решением Думы о ежегодном отчете главы.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Думы ГО Среднеуральск от 30.06.2022 № 20/1 «Об отчете главы городского округа Среднеуральск о результатах его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа Среднеуральск за 2021 год» принято с соблюдением установленного порядка, в силу чего не может быть признано законным, довод административного истца о наличии нарушений при принятии Думой ГО Среднеуральск данного правового акта основан на неправильном толковании норм материального права и не соответствует материалам дела.
Так, 26.05.2022 на заседании Думы ГО Среднеуральск отчет главы ГО Среднеуральск о результатах его деятельности был включен в повестку дня, но решение по нему не принято, данный вопрос перенесен на ближайшее заседание Думы, которое состоялось 30.06.2022.
30.06.2022 проект оспариваемого решения был вновь включен в повестку дня. Голосование по данному вопросу было проведено, по результатам тайного голосования решение принято.
06.07.2022 решение Думы ГО Среднеуральск № 20/1 от 30.06.2022 опубликовано в газете «Среднеуральская волна» № 26 (1106).
11.07.2022 главой ГО Среднеуральск было получено оспариваемое решение Думы ГО Среднеуральск № 20/1 от 30.06.2022.
15.07.2022 в Думы ГО Среднеуральск поступило особое мнение главы ГО Среднеуральск.
20.07.2022 в газете «Среднеуральская волна,» № 28 (1108) было опубликовано особое мнение главы ГО Среднеуральск с решением Думы № 21/1 от 30.06.2022.
При этом административным ответчиком была соблюдена необходимая процедура рассмотрения вопросов на заседаниях и принятия решения, а также обязанность опубликования оспариваемого решения.
При этом доводы административного истца о том, что оспариваемое решение не содержит указания на положительные результаты деятельности главы и администрации, принято без учета отчета об исполнении бюджета ГО Среднеуральск за 2021 год, утвержденного решением Думы без поправок, суд полагает несостоятельным.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.01.2012 № 114-О-О указал, что Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.
Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа.
Следовательно, по смыслу приведенной позиции критерии оценки деятельности главы муниципального образования также могут бы различными и определяются представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
Отчет Главы ГО Среднеуральск об исполнении полномочий, не тождественен отчету об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, который в силу статьи 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит утверждению нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Необходимость соответствия представляемого Главой городского округа отчета в части исполнения им бюджетных полномочий по форме и содержанию отчету об исполнении бюджета оспариваемое Положение не предполагает.
Учитывая, что Решение Думы ГО Среднеуральск от 30.06.2022 № 20/1 принято с соблюдением установленного порядка, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленного требования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
требования главы городского округа Среднеуральск ФИО1, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате в печатном виде.
Судья М.П. Вершинина