УИД 19RS0001-02-2023-002320-45 Дело № 2а-2579/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан 18 мая 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Неткачева К.Н.,
при секретаре Колпаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, требования мотивируя тем, что истец в периоды с 26.02.2007 по 22.03.2007, с 20.11.2008 по 24.03.2009 год содержался в СИЗО-2 г. Абакан УФСИН России по РХ, в указанные периоды нахождения административного истца была переполненность камер, что не соответствовало установленным нормам 4 кв.м. на одного человека. Находясь в туалете, истец постоянно испытывал чувство неполноценности и неудобства, так как санузел находился в углу камеры, был отделен перегородкой около полутора метров от пола со стороны камеры, и находился на возвышенности, в связи с чем отсутствовала приватность. Также отсутствовал сидячий унитаз, что также причиняло страдания. На основании изложенного, просит взыскать с ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ компенсацию в денежном выражении в счет возмещения причиненного морального вреда, ненадлежащими условиями содержания истца в СИЗО-2 в размере 700 000 рублей.
Определением Абаканского городского суда 18.04.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Хакасия.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ и начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по РХ и административного ответчика ФСИН России – ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований, считая их несостоятельными.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административным истцом оспариваются условия содержания в СИЗО-2 УФСИН России по РХ в период с 2007 по 2009 годы. С административным иском истец обратился в суд 22.03.2023 года, в связи с чем, срок обращения в суд истцом пропущен.
Ходатайств о восстановлении срока не заявлялось. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает нижеследующее.
Согласно п. 7 ст.6 КАС РФ, одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
В силу ч.ч. 1 и 3 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Таким образом, административный истец должен доказать факт совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и нарушение его прав, а административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемых действий и решений требованиям закона.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 содержался под стражей в ФБУ ИЗ-19/2 УФСИН России по Республике Хакасия в периоды с 26.02.2007 по 22.03.2007 (убыл в СИЗО-1 г. Красноярска); с 20.11.2008 по 24.03.2009 (убыл в СИЗО-1 г. Красноярска).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – Правила), действовавших в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ с 2007-2009 г.г.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым (обвиняемым), содержащимся под стражей.
Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа (пункт 11).
Пунктами 40-41 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин). Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).
Согласно п. 42 Правил, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
Из ответа старшего помощника прокурора Республики Хакасия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО5 от 11.01.2023 года № 17-172-2022 следует, что прокуратурой республики рассмотрено обращение ФИО1 от 28.11.2022 года о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия, по результатам которого оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Из справки заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО6 от 03.04.2023 года следует, что в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 02.08.2019 №159 «О ликвидации федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» и установлении лимита наполнения следственного изолятора №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия ликвидировано. В связи с ликвидацией и истечением срока хранения архива, документация ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ уничтожена (акт № 6 от 26.12.2022), в том числе: фиксирующая количество спальных мест; количество лиц, содержащихся в камерах, и номера камер в которых они содержались. Площади ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия переданы ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия, и реконструированы для содержания осужденных.
Согласно справки начальника ОКБИиХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО7 от 05.04.2023 года, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия камерные помещения были оборудованы в соответствии с приказом МЮ РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции 2001 г. Нормы площади всех камер в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия на одного человека составляли не менее 4 кв.м., что соответствует требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых в совершении преступлений». В камеральных помещениях, имелись перегородки высотой не менее 2 метров от пола уборной и унитаз без бачка (стены перегородки изготовлены из кирпичной кладки), и дверью открывающейся наружу (дверь из металлического каркаса обшитого сотовым поликарбонатом), согласно п. 8.66 норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции 2001 г. Камерные помещения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ обеспечивались вентиляционным оборудованием, окном с форточкой и внутристенными каналами со стороны коридора над камерной дверью в соответствии с пунктом 14.14 приказа Минюста РФ от 28.05.2001 №161 «Об утверждении Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ (СП 15-01 Минюста России), что способствовало естественной вентиляции. Для естественного освещения и естественной вытяжной вентиляции в камерах установлены окна размером 90 см. х 120 см., возможность открытия которых находилось в свободном доступе для спецконтингента.
Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО8 пояснил, что он в 2007-2009 г.г. он работал в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ в должности инспектора отдела режима и в должности заместителя отдела режима. Площади всех камер в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия на одного человека составляли не менее 4 кв.м. Стены санузлов были из кирпичной кладки высотой свыше 2 метров, туалет закрывался дверью.
Оценивая показания указанного свидетеля, суд признает их допустимым и достоверным доказательством, так как они полностью согласуются с остальными доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые опровергают доводы истца. Названный свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей возможно только в случае доказанности виновных незаконных действий должностных лиц, нарушение прав административного истца, что в данном случае не установлено.
Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
При рассмотрении административного искового заявления, судом, в действиях административных ответчиков каких-либо нарушений действующего законодательства, нарушающих права административного истца не установлено. Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В связи с тем, что при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Неткачев
Мотивированное решение изготовлено и подписано 01 июня 2023 г.
Судья К.Н. Неткачев