Решение изготовлено в окончательной форме 15.09.2025 года

Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

УИД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд АДРЕС в составе

председательствующего судьи Денискиной М.О.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в АДРЕС ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС о признании незаконным приказа, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к КУМИ мэрии АДРЕС о признании незаконным и отмене распоряжения административного ответчика от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обязать утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В административном иске указали, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административные истца зарегистрировали каждый по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов. АДРЕСю 201 кв.м., основание для регистрации – соглашение о разделе земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Непосредственно к указанному земельному участку прилегает свободный участок площадью 363 кв.м., который не перераспределен и жильцами близлежащих домов использовался как свалка. Административные истцы привели в порядок данный участок, обратились с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано в заключении соглашения о перераспределении земель. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административным уточнены требования, указано об общей площади участка 363 кв.м. в связи с образованным при перераспределении земельного участка площадью 162 кв.м.

Представитель административных ответчиков ФИО8 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала с учётом уточнений, пояснила, что к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадь 201 кв. м. прилегает свободный участок, площадью 162 кв.м., который использовался ранее как свалка. В случае перераспределения, площадь участка составит 363 кв.м., менее 400 кв.м. на 37 кв.м., просит признать данную разницу незначительной. Указала, что ФИО2, ФИО3, ФИО1 готовы внести денежные средства за данный земельный участок в размере пятидесяти процентов от кадастровой стоимости.

От административного ответчика КУМИ мэрии АДРЕС представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому обжалуемым приказом председателя Комитета отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственное собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 201 кв.м и земель населенных пунктов по АДРЕС для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 391 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеются основания для отказа утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - нарушены предусмотренные пунктом статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам. Согласно карте градостроительного зонирования АДРЕС (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки АДРЕС утвержденных решением муниципалитета АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на всей территории АДРЕС установлены территориальные зоны, для которых определен границы и установлены виды разрешенного использования земельных участков и объекта капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков. Запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройка индивидуальными жилыми домами (Ж.4). В соответствии с регламентом указанной территориальной зоны минимальные размеры земельных участков для размещения объект; капитального строительства для индивидуального жилищного строительства устанавливаются 400 кв.м. Площадь образуемого путем перераспределения земельного участка составляет 363 кв. что противоречит регламенту зоны. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости - запрещения регистрации. В исковом заявлении указывается, что площадь образуемого земельного участка путем перераспределения составляет 564 кв.м. Также в исковом заявлении указано, что к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прилегает свободный земельный участок площадью 363 кв.м. Однако, это не соответствует действительности. Площадь земельного участка с кадастровых номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 201 кв.м. Образуемый земельный участок путч-перераспределения составляет 363 кв.м. (201 кв м+162 кв.м). То есть, земельный участок площадью 363 кв.м, согласно схеме истца, должен быть образован из земельного участка площадью 201 кв.м земельного участка государственная собственность на который не ограничена площадью 162 кв.м.

В возражениях ответчика КУМИ мэрии АДРЕС, представленных 25.07.2025г., указывает, что требования административного истца об обязании утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 363 кв.м., противозаконны, в виду отсутствия правовых и фактических оснований для их удовлетворения, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии АДРЕС представил отзыв, согласно которому, в соответствии с картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки АДРЕС, утвержденных решением муниципалитета АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, территория расположена в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Территория ориентировочной площадью 161 кв.м имеет неправильную форму, которая делает невозможным размещение на ней объекта капитального строительства. Кроме того площадь территории меньше минимально допустимой, предусмотренной регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) для объектов капитального строительства кроме технических сооружений коммунального обслуживания. На основании изложенного образование самостоятельного земельного участка для строительства объекта капитального строительства на свободной территории, смежной с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, невозможно.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности закреплены статьей 39.28 ЗК РФ, исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении таких земельных участков указан в п.9 ст.39.29 ЗК РФ. При этом, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков будет правомерным при наличии хотя бы одного, предусмотренного п.9 ст.39.29 ЗК РФ основания.

В соответствии с п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства проект межевания территории подготавливается документация по планировке территории, видом которой является проект межевания территории (ст.41 ГрК РФ).

В соответствие с п.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Согласно п.6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно разъяснениям, данным в п.20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административные истца зарегистрировали каждый по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов. АДРЕСю 201 кв.м., основание для регистрации – соглашение о разделе земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Непосредственно к указанному земельному участку прилегает свободный участок площадью 162 кв.м., который не перераспределен и жильцами близлежащих домов использовался как свалка. Административные истцы привели в порядок данный участок, пользуются им.

Истцы обратились в КУМИ мэрии АДРЕС с заявлением о перераспределении земель и земельных участков.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано в заключении соглашения о перераспределении земель на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации – нарушены предусмотренные пунктами 1,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

Согласно позиции административного истца, обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка административный истец имел цель присоединить земельный участок, находящийся у него в фактическом пользовании к земельному участку, находящемуся у административного истца на праве собственности путем приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, утвержденный п.9 ст.39.29 ЗК РФ предусматривает ряд оснований, который включают в себя перераспределение земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункты 4, 6 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ). Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно пункту 26 вышеназванного постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В качестве нарушения права на перераспределение земель, истец указывал на то, что испрашиваемый земельный участок представляет собой заброшенную и захламленную территорию, требующую благоустройства. Большая масса мусора располагается непосредственно на границе с его участками, поэтому преобразование путем перераспределения испрашиваемых земельных участков и принадлежащих ему земельных участков позволит благоустроить территорию, что уже было сделано административными истцами.

Из материалов административного дела следует, что законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком в оспариваемых решениях не приведено.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом требование об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 201 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС заключить соглашение о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не может подменять собой органы осуществляющие полномочия по предоставлению в собственность земельных участков, данный вопрос будет разрешаться КУМИ мэрии АДРЕС при повторном рассмотрении заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Администратиное исковое заялвение ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС о признании незаконным приказа, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по АДРЕС».

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (СНИЛС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ФИО2 (СНИЛС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ФИО3 (СНИЛС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд АДРЕС в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья М.О.Денискина