Решение по делу № 2А-4315/2025 от 05.11.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-4315/2025

УИД 92RS0002-01-2025-004514-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

с участием административного истца ФИО2, являющейся также представителем административного истца ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО6 – ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО9 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определены действия,

УСТАНОВИЛ:

22.09.2025 административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, просят признать незаконными и отменить решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления административных истцов, мотивируя исковые требования тем, что административным истцам незаконно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На земельном участке, который просит выделить ФИО2 (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеется и никогда не было никаких строений, не находится никаких дорог. На земельном участке, который просит выделить ФИО2 (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №), расположен садовый дом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности. Данный земельный участок в 2024 году незаконно предоставлен другому лицу и продан. На земельном участке, который просит выделить ФИО3, никакой другой земельный участок не перекрывает заявленный им.

В судебном заседании административный истец ФИО2 дополнила административные требования требованием о признании незаконными и отмените решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что при подаче иска данное решение ею также оспаривается по основаниям, изложенным в иске, однако в просительной части иска об отмене данного решения она ошибочно не указала.

Представители заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО8 возражали против удовлетворения исковых требований, указали о том, что их доверителям согласовано предоставление земельных участков в отсутствие нарушений прав административных истцов.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы административного истца, возражения представителей заинтересованных лиц, исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 и ФИО3 являются, каждый из них, ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

ФИО3 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 881 кв.м (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого выдано распоряжение от 28.04.2025 № 4820-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», по ранее зашедшему заявлению третьего лица.

Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2025 № 4820-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 800 кв.м, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО6 или представителю ФИО7 предоставить в Департамент межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополя.

ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок частично формируется из земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 899 +/-10 кв.м, кадастровый №, является г. Севастополь, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована аренда с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет, лицо, в пользу которого установлены ограничения, ФИО9

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется на существующем (сложившемся) проезде между <адрес> и <адрес> Также, на испрашиваемом земельном участке расположено строение/сооружение, сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения об объектах недвижимости по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемые земельные участки расположены в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно приказу Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемые земельные участки находятся в границах территории с режимом использования Р-4-1, уч. В-2-3.

По сведениям ГИСОГД и Геопортал НСПД, формируемый земельный участок с № по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «использование лесов» (код 10.0) расположен на расстоянии ориентировочно 3 метра (при использовании внутреннего ресурса ГИСОГД «Измерение»).

Формируемый земельный участок с № накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельном участке с кадастровым номером №

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого выдано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», по ранее зашедшему заявлению ФИО6 Испрашиваемый ФИО2 земельный участок (по заявлению вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) частично формируется из земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером № переданного в аренду ФИО9 Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности предоставления земельных участков административным истцам. Оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Относительно требований ФИО2 о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что в данном случае отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что на формируемом земельном участке расположено какое-либо строение/сооружение, не предоставлены акт выхода на местность, графические материалы, заключение кадастрового инженера, другие документы.

Также, административным ответчиком не предоставлено документов, позволяющих сделать вывод, что проезд, на территории которого административным истцом испрашивается земельный участок, относится к территории общего пользования, не следует, что через него осуществляется подъезд, в том числе, к земельным участкам неограниченным кругом лиц, тогда как данные обстоятельства отрицались административным истцом в судебном заседании.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка будет ограничен доступ к сформированным земельным участкам, не предоставлены акт выхода на местность, графические материалы, заключение кадастрового инженера. Также, административным ответчиком не предоставлено доказательств, что дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и ее образование в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено документами территориального планирования.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ФИО2 (по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № поскольку не основаны на надлежащих доказательствах.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца ФИО2 суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 05 ноября 2025 года.

<данные изъяты>

Судья О.Л. Кийко