№2-1944/2022

64RS0047-01-2022-002567-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, об обязании назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с выше названными требованиями, указав, что решением об отказе в установлении пенсии от ей было отказано в назначении страховой пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: период работы с по в должности , дополнительные выходные дни «Радоницы»: 24.04.2012г., 14.05.2013г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.04.2019г., 28.04.2020г.,11.05.2021г.

Отказ ответчика в назначении пенсии считает незаконным.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 года №464, назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Конкретного перечня учреждений выше указанный Список не предусматривал.

Из справки № от следует, что учреждение являлся лечебно-профилактическим учреждением, неоднократно переименовывалось и имеет ведомственную принадлежность Комитету здравоохранения г. Саратова, Министерству здравоохранения Саратовской области.

На основании приказа райздрава от № включена в состав территориального медицинского объединения Фрунзенского района г. Саратова. В связи с реорганизацией ТМО Фрунзенского района, выделена структурным подразделением с , приказ ГУЗ № от . С приказ Министерства здравоохранения РФ № от года, письмо Управления здравоохранения г. Саратова № от года.

переименовано с в Приказ городского комитета здравоохранения № от года, с года переименовано в приказ городского комитета здравоохранения № от года (справка № от ).

Согласно справке № от видно, что учреждение учреждено от лица муниципального образования г. Саратова, в лице городского комитета здравоохранения, который является органом власти субъекта РФ.

Учреждение создавалось как больница с целью оказания высококвалифицированной медицинской помощи и проведению мероприятий по профилактике заболеваний, которая входит в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 года № 395.

Согласно письма Министерства труда РФ и Пенсионного фонда России от 29.09.2000 года № 3948/1-17, 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года №395.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ №781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в Списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских учреждений.

Дни Радоницы в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы-дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены не рабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Просит признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части невключения периодов работы: с по в должности дополнительных выходных дней «Радоницы»: 24.04.2012 года, 14.05.2013г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.04.2019г., 28.04.2020г., 11.05.2021г.

В судебное заседание истица не явилась, представитель истца поддержала исковые требования, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске, так же пояснила, что территориальные медицинские объединения как учреждения здравоохранения поименованы Списком № 781 от 29.10.2002 года, полагает, что следует применять его, уточнила, что день Радоницы 07.05.2019 года, а не 07.04.2019 года был праздничным выходным днем.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, суду дала объяснения, аналогичные по содержанию представленным письменным возражениям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г.№ 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО3, года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением ГУ – УПФ РФ по Саратовской области от № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Указанным решением установлено, что ФИО3 имеет стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 25 лет 10 месяцев 22 дня по нормам п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, исчисленного по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, 28 лет 11месяцев 21 день, исчисленного с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665. 31 год 01 месяц 22 дня- с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П. Величина индивидуального пенсионного коэффициента- 73,582.

Согласно данному решению пенсионного органа в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, не были включены:

период работы истца с по в должности дополнительные выходные дни «Радоницы»: 24.04.2012 года, 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г.,11.05.2021г.

Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действующий в отношении периодов работы до 01.11.1999 г.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который действует в отношении периодов работы после 01.11.1999 г.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11.11.2002 г.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии « в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий – работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что согласно записям в трудовой книжке, учитывая заявленные периоды ко включению в стаж, ФИО3, года рождения, принята на должность , переведена на должность , переведена . в связи с реорганизацией Фрунзенского райздравотдлела включена в состав территориального медицинского объединения Фрунзенского района г. Саратова, года переведена в в связи с реорганизацией Фрунзенского территориального медицинского объединения. принята переводом на должность в связи с реорганизацией Фрунзенского ТМО, переименована в », переименовано в

Как следует из решения ГУ – УПФ РФ по Саратовской области от и объяснений представителя ответчика, не все указанные выше периоды работы истицы в одном и том же лечебном учреждении не были исключены из стажа работы лечебной деятельности, а только период– с по , при этом не включение именно этого периода ответчиком обусловлено тем, что документально не подтверждена работа истицы в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориально-медицинского объединения, что предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Минздравом России от 03.11.1999 № 395.

Однако, анализируя изложенные выше положения закона, суд полагает исключение из стажа лечебной деятельности указанного выше периода работы истицы в должности медсестры является незаконным по следующим основаниям.

Списком от 06.09.1991 года № 464 установлено, что право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно же Списка от 22.09.1999 года № 1066 и Списка № 781 от 29.10.2002 года право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дает не любая такая деятельность, а если она осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях.

Следовательно, исходя из вышеприведенных правовых норм, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» пользуются врачи и средний медицинский персонал учреждений здравоохранения в период до 1 ноября 1999 года независимо от наименования занимаемой должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а начиная с 1 ноября 1999 года - только по конкретным должностям и учреждениям, указанным в соответствующем Списке.

Совпадение наименования должности истицы с должностями, установленными Списками, ответчиком не оспаривалось.

Согласно справке № от (л.д.21-22) с включена в состав территориального медицинского объединения Фрунзенского района г. Саратова в связи с реорганизацией Фрунзенского райздравотдела, приказ № от . В связи с реорганизацией территориального медицинского объединения Фрунзенского района, выделена структурным подразделением с , приказ ГУЗ № от . переименована с в приказ МЗ РФ № от и письмо Управления здравоохранения Саратова № от . переименовано с в приказ ГКЗ № от . переименовано с в Приказ ГКЗ № от . » переименовано с в », приказ ГКЗ № от . » переименовано в », распоряжение Правительства Саратовской области от № Комитет Здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» » переименовано в распоряжение Правительства Саратовской области от №

» реорганизована в форме слияния к », распоряжение Правительства Саратовской области от . №

Вместе с тем суд полагает, что переименование учреждения не влечет за собой возможность невключения периодов работы в нем в трудовой стаж, поскольку трудовая функция заявителя и характер выполняемой работы не изменился.

Работодатель полагает, что выше указанная работа предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2202 года № 781. О чем указал в данной справке.

Согласно письма Министерства труда РФ и Пенсионного фонда России от 29.09.2000 года № 3948/1-17, 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года №395.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ №781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в Списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских учреждений.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 23.11.1993 № 273 «Об утверждении Положения о территориальном медицинском объединении, Положения о поликлинике восстановительного лечения» территориальное медицинское объединение – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Согласно положениям Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица (п.8).

В соответствии с письмом Минздрава от 19 июля 2001 года №2510/7706-01-32 «О порядке включения в выслугу, дающую право на одноименную пенсию периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

В соответствии с постановлением Правительства от 20 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом, которых назначается трудовая пенсия...» и правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в стаж работы засчитывается на общих основаниях, в порядке, предусмотренном настоящими правилами, работа в территориальных медицинских объединениях.

Установлено, что территориальное медицинское объединение, в котором работала истица, всегда являлось учреждением здравоохранения, характер и вид его деятельности, несмотря на переименования, оставался неизменным и был связан с оказанием медицинской помощи и иной лечебно-профилактической помощи населению.

В связи с чем суд приходит к выводу, что спорный период работы истицы подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Так же суд полагает, что Дни Радоницы незаконно не были включены ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ответчиком.

Так, общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ.

Согласно ст. 4 ФЗ от 26.09.1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявить религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В Саратовской области Дни Радоницы являются нерабочими праздничными днями в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших".

Так как в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни), следовательно, дни Радоницы подлежат включению в специальный стаж.

С учетом включения указанного периода в специальный стаж и дней Радоницы у истицы по состоянию на имелся 30-летний стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно Приложению 7 в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19-21 ч.1 ст. 30, п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ в 2019 году срок назначения пенсии не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Истица обратилась за назначением пенсии . В связи с чем пенсия истице может быть назначена с .

С учетом изложенного выше исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, об обязании назначить досрочную пенсию удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от № об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части невключения периодов работы: с по в должности дополнительные выходные дни «Радоницы»: 24.04.2012г., 14.05.2013г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г.,11.05.2021г.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/655401001) включить в стаж работы лечебной деятельности ФИО3 ( паспорт №, выдан ) периоды работы с по в должности дополнительные выходные дни «Радоницы»: 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г.,11.05.2021г.

Установить факт 30-летнего стажа ФИО3 на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения на .

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2022 года.

Судья М.Н. Маштакова