Решение по делу № 2А-412/2023 от 11.05.2023

Решение в окончательной форме принято 11.05.2023

Дело № 2а-412/2023

УИД 76RS0013-02-2022-004454-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Рыбинск в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 905кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, оформленный письмом № от 01.09.2022г.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Рыбинск повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 905кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена,

мотивируя следующим.

ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 905кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом № от 01.09.2022г. административный ответчик отказал административному истцу в утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на свободной территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес> возможно образовать самостоятельный земельный участок в видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства..

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, соблюдены обязательные требования в сфере земельного законодательства.

Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 905кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. нарушает права административного истца на получение земельного участка в собственность,.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, требования поддержал, пояснил следующее. ФИО1, ФИО2 являются собственниками незавершенного строительством объекта - жилого дома. который был расположен на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

ФИО1 разделил земельный участок с кадастровым № на два самостоятельных земельных участка, которые имеют кадастровые № и №, и обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №. В утверждении схемы ему отказано, основанием явилась возможность формирования из свободных земель самостоятельного земельного участка, рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства после разработки проекта планировки и проекта межевания территории. Считает данный отказ незаконным, поскольку при подготовке схемы обязательные требования административным истцом соблюдены.

При этом ФИО3 пояснил, что организация самостоятельного отдельного земельного участка возможна, также как и организация подъезда к земельному участку истца.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО4 требования не признала, пояснила следующее. Ранее ФИО1 обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В удовлетворении указанного заявления ему было отказано с учетом наличия свободных земель, их площади, наличия возможности формирования самостоятельных земельных участков Указанное решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1 обжаловал в Рыбинский городской суд.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.04.2022. №, подтвержденным апелляционным определением от 19.07.2022. № установлено, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка может быть учтена и сформирована, как самостоятельный земельный участок, с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны.

В настоящее время ФИО1 разделил земельный участок с кадастровым № на два самостоятельных земельных участка, которые имеют кадастровые № и №, и предъявляет аналогичные требования в отношении земельного участка с кадастровым №.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

ФИО1, ФИО2 являются собственниками незавершенного строительством объекта с кадастровым №, который располагался на земельном участке с кадастровым № площадью 1380 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>.

16.12.2021 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения из земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1771 кв.м., к заявлению представлена графическая информация к схеме, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 17.01.2022 года № в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании пп.3 п.16 ст.11.10, пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка.

Указанное решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1 обжаловал в Рыбинский городской суд.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.04.2022. №, (оставлено без изменения апелляционным определением Ярославского областного суда от 19.07.2022.) в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В результате раздела земельного участка с кадастровым № 27.04.2022г.образованы два земельных участка :с кадастровым № площадью 505 кв.м. и с кадастровым № площадью 875 кв.м.. собственниками которых являются ФИО1 и ФИО2 ( л.д.48-62).

Незавершенный строительством объект с кадастровым № располагается на земельном участке с кадастровым №( л.д.34).

ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Рыбинск с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 905кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. должностного лица, государственного или муниципального служащего. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На основании пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу требований пункта 1 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка, согласно пункту 13 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Из представленных материалов установлено, что испрашиваемый путем перераспределения земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым № и земель, площадью 391 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, находится в территориальной зоне ЖЗ - " индивидуальная жилая застройка".

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденным Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года №, в территориальной зоне ЖЗ "индивидуальная жилая застройка" предельная (минимальная и максимальная) площадь земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства составляет 0,04 - 0,20 га.

Согласно выкопировки из Генерального плана застройки городского округа город Рыбинск, территориальная зона Ж3 в районе улицы <адрес> имеет ограниченную территорию, площадь свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных за земельными участками по <адрес>, составляет более 8000 кв.м., непосредственно за земельным участком по <адрес> составляет около 1500 кв.м.

Как следует из представленных ответчиком документов ( л.д.34,35), и не оспаривается представителем истца, истец для перераспределения просит предоставить тот же земельный участок, площадью 391 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, который просил предоставить в соответствии с заявлением от 16.12.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка. образуемого в порядке перераспределения из земельного участка с кадастровым №.

В соответствии с п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.04.2022. по делу №, установлено., что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка может быть учтена и сформирована, как самостоятельный земельный участок, с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны.

В судебном заседании представитель истца пояснил. что согласен с доводами представителя ответчика о том, что организация самостоятельного отдельного земельного участка с учетом испрашиваемого к перераспределению земельного участка возможна, также как и организация подъезда к земельному участку истца.

Учитывая наличие доказательств. подтверждающих, что на свободных землях, государственная собственность на которые не разграничена, за счет части которых административным истцом ставится вопрос об образовании нового земельного участка путем перераспределения, можно сформировать самостоятельный земельный участок, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск № от 01.09.2022г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева