УИД 68RS0004-01-2022-001654-14
Дело № 2а-1401/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2022 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Чеботарёвой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по , о возложении обязанности устранить любым доступным способом нарушения санитарного законодательства РФ, выразившиеся в ненадлежащей организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (требования с учетом уточнения).
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение ФИО1, проживающего по адресу: , от имени жителей села, в котором указано на отсутствие на многих улицах села контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), не организованы сбор и вывоз ТБО, что приводит к антисанитарному состоянию. В ходе рассмотрения обращения проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территорий указанных улиц на предмет наличия контейнерных площадок. ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » составлен акт обследования территории указанных улиц и выявлено, что на части из них отсутствуют контейнерные площадки, на части размещена одна контейнерная площадка, по всем вышеперечисленным улицам не соблюдены требования п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что является нарушением ст. 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО несут органы местного самоуправления. Аналогичные положения содержатся в Правилах благоустройства территории Тамбовского района Тамбовской области и в Уставе Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ТСК».
В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что до настоящего времени администрацией сельсовета не были предприняты никакие меры к организации сбора и вывоза мусора по указанным адресам, при удовлетворении заявленных административных исковых требований решение будет считаться исполненным с того момента как между администрацией и АО «ТСК» будет заключен договор на вывоз мусора, включая и бестарный вывоз в тех местах, где это будет необходимо.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области – глава сельсовета ФИО3 заявленные административные исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что в отношении указанных в заявлении улиц не была проведена работа по определению точек сбора и вывоза мусора и способа вывоза мусора, в том числе в зависимости от количества населения на указанных территориях, указанные улицы не были включены в схему размещения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории Черняновского сельсовета. С представителем регионального оператора по вывозу отходов – АО «ТСК» порядок вывоза отходов с указанных улиц не согласовывался, фактически вывоз мусора с указанных улиц не организован. В отношении улиц Луговая, Приозерная и Вихровка необходимо было отремонтировать дорожное покрытие, чтобы обеспечить подъезд спецтехники, и ремонт был поручен ИП ФИО4, который свои обязательства не выполнял длительное время, в связи с чем администрация сельсовета была вынуждена самостоятельно принимать меры к ремонту покрытия. Ходатайствовал о предоставлении срока для исполнения решения суда – до конца 2022 г.
Представитель заинтересованного лица АО «ТСК» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований. Возражения мотивированы тем, что для установления наличия бездействия администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимо установить, имеется ли фактически потребность в вывозе ТКО с указанных в административном исковом заявлении улиц, что зависит от состояния дорог, от оборудования контейнерных площадок, от количества проживающих на указанных улицах людей, что регламентируется п. 12 Приказа управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 16 июня 2020 г. N 66 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области». При этом пояснила, что закрепление точек сбора отходов в соответствующей схеме, утвержденной администрацией сельсовета, необходимо для осуществления АО «ТСК» своих обязанностей как регионального оператора, независимо от способа сбора отходов. Вывоз мусора организован путем погружения мусора в контейнеры, расположенные на других улицах.
Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
?Согласно? ? ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон)? ? вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с? ? п. 18? ? ст. 14 Закона? ? к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Уставом Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области закреплено, что к вопросам местного значения сельсовета относится, в числе прочих, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.19).
Согласно п.п. 4 п. 2 Приказа управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 16 июня 2020 г. N 66 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области» (далее Приказ) схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 4 п. 2 Приказа складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливают, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки 4 для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (п.3).
Указанными правилами СанПин регламентируются как расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, так и количество мусоросборников, а также выбор места для размещения таких мусоросборников, вид сбора и удаления (вывоза) ТКО (КГО), в том числе и бестарным методом (п. 15 СанПин).
Как следует из материалов дела, Постановлением? ? администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области? ? от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения контейнерных площадок для сбора ТБО (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом в приложении к схеме отсутствуют улицы, перечисленные в административном исковом заявлении, расположенные на территории Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Плата за вывоз ТКО взимается с жителей указанных улиц, что не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела.
Администрацией Черняновского сельсовета не проводились работы по определению численности населения указанных улиц, пользующегося мусоросборниками, с целью определения необходимого количества мусоросборников (контейнеров и бункеров) с учетом нормативов накопления твердых коммунальных отходов, что является необходимым условием для включения в схему размещения мест (площадок) для сбора ТКО, не проведен анализ соблюдения норм СанПин при отсутствии таких мест для сбора ТКО, что само по себе является нарушением как перечисленных выше норм действующего законодательства, так и Приказа управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 16 июня 2020 г. N 66 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области», а также норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Указанное обстоятельство не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено.
Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
При этом судом отклоняются доводы представителя заинтересованного лица АО «ТСК» ФИО5 о том, что до установления необходимости вывоза мусора с перечисленных в административном исковом заявлении улиц выводы о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Черняновского сельсовета преждевременны.
Так, само по себе требование об удалении отходов с территории, в том числе, сельского поселения, в силу перечисленных выше норм действующего законодательства является императивным и не поставлено в зависимость от количества жителей либо качества дорожного покрытия на той или иной территории поселения. Перечисленные представителем АО «ТСК» факторы подлежат учету при определении порядка и способа вывоза отходов с территории сельского поселения, чего в данном случае органом местного самоуправления сделано не было. Отсутствие перечисленных в административном исковом заявлении улиц в соответствующей схеме, как следует из пояснений главы сельсовета в судебном заседании, не было вызвано наличием объективных препятствий в организации вывоза мусора с указанных улиц.
Факт нарушения санитарного законодательства по указанным адресам подтверждается как актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ так и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».
Указанные обстоятельства нарушают гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
Как следует из административного искового заявления о бездействии административного ответчика Управлению Роспотребнадзора стало известно ДД.ММ.ГГГГ после получения соответствующей информации по проверке коллективного обращения граждан сельсовета. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.
При изложенных обстоятельствах заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 26 марта 2019 г. N 832-О в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Данное законоположение обеспечивает правильное рассмотрение и разрешение административных дел на основе принципов независимости судей, законности и справедливости, состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Эта норма закрепляет процессуальные гарантии реализации права граждан на судебную защиту, тем самым конкретизируя положения статьи 46 Конституции Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований путем признания незаконным бездействия администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непроведении мероприятий, направленных на установление необходимости размещения мест сбора твердых коммунальных отходов и определения порядка сбора твердых коммунальных отходов по с возложением обязанности провести мероприятия по установлению необходимости размещения мест сбора твердых коммунальных отходов и определению порядка сбора твердых коммунальных отходов по указанным адресам в соответствии с перечисленными требованиями санитарного законодательства РФ.
Учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия объективных препятствий для исполнения решения суда после его вступления в законную силу, в том числе не приведены доводы, свидетельствующие о том, что проведение таких мероприятий потребует значительных финансовых затрат, ходатайство об установлении срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит, что не лишает административного ответчика права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке, установленном ст. 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на установление необходимости размещения мест сбора твердых коммунальных отходов и определения порядка сбора твердых коммунальных отходов по .
Обязать администрацию Черняновского сельсовета провести мероприятия по установлению необходимости размещения мест сбора твердых коммунальных отходов и определению порядка сбора твердых коммунальных отходов по в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ.
Разъяснить администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 20 июля 2022 г.
Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? А.И. Дюльдина