Дело №2а-41/2023; 33а-2296/2023

УИД 68RS0002-01-2022-001331-22

Судья Воронцова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 3 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.

судей: Баранова В.В., Моисеевой О.Н.

при секретаре Деевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению аварийного жилого дома,

по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия,

установила:

И.о. прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению аварийного жилого дома.

В обосновании требований указав, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в аварийных жилых домах, в ходе проверки установлено, что на территории города Тамбова располагается аварийный многоквартирный дом, признанный таковым после ***, в отношении которого истек срок, предусмотренный для расселения граждан, проживающих в нем на основании договора социального найма.

Так имеется муниципальное жилое помещение (***) в ***, который признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Тамбова от 13 ноября 2017 года № 6898 (подлежал расселению до 31 декабря 2018 года).

Жилищным комитетом администрации г.Тамбова проводилась работа по информированию жильцов аварийных домов о необходимости расселения в жилые помещения специализированного жилищного фонда в целях безопасности, однако, до настоящего времени квартиры в аварийных домах не расселены.

Вместе с тем, техническое состояние строительных конструкций ***, срок расселения которого истек, представляет опасность для проживающих в нем граждан в связи с физическим износом. Эксплуатация здания может быть опасна, существует вероятность дальнейшего разрушения отдельных конструкций, что может привести к потере их устойчивости. В связи с возможностью внезапного обрушения конструкций и существующей опасностью для жизни людей необходимо выполнение противоаварийных мероприятий, которые администрацией г. Тамбова Тамбовской области до настоящего времени не организованы.

Каких-либо конкретных действий, направленных на реальное обеспечение безопасности граждан, принято не было. Полномочия по выселению граждан из жилых помещений в судебном порядке не реализованы.

Во избежание трагических последствий, угроза наступления которых сохраняется и в настоящее время, прокуратурой района 8 октября 2021 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования о принятии мер к расселению аварийного дома удовлетворены не были со ссылкой на отсутствие в бюджете необходимых средств.

Бездействие в вопросах расселения нарушает права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к расселению аварийного жилого дома по адресу: *** незаконным; обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области принять меры по расселению *** указанного дома.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к расселению аварийного жилого дома по адресу: ***.

На администрацию г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность принять меры по расселению ***.

На администрацию г.Тамбова возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация г. Тамбова Тамбовской области не согласилась с вынесенным решением и подала апелляционную жалобу о его отмене и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Считает, что суд необоснованно признал администрацию г. Тамбова Тамбовской области допустившую бездействие по выполнению обязанности по отселению граждан из муниципального жилищного фонда, расположенного в ***, поскольку административным ответчиком предпринимались меры для отселения граждан в рамках действующего законодательства.

ФИО1 неоднократно направлялись приглашения для предоставления жилого помещения маневренного фонда.

Также ФИО1 были предложены комнаты *** общей площадью 25,7 кв.м в ***. Однако от предложенного помещения ФИО1 отказалась, мотивируя свой отказ тем, что ей необходимо жилое помещение по договору социального найма взамен занимаемого ей помещения, о чем 6 сентября 2021 года составлен соответствующий акт специалистами жилищного комитета администрации г. Тамбова Тамбовской области.

При таких обстоятельствах, администрация г. Тамбова Тамбовской считает, что заявленные административные исковые требования не подлежали удовлетворению.

Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2019 - 2025 годы утверждена постановлением администрации Тамбовской области от 9 апреля 2019 года № 414 и включает в себя дома, признанные аварийными в установленном законом порядке до 1 января 2017 года.

*** признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации города Тамбова о 13 ноября 2017 года №6898.

На основании чего, переселение граждан из аварийного дома, возможно осуществить только программным методом.

Кроме того, в настоящее время ведутся работы по корректировке программы по включению домов в списки жилья, подлежащего расселению в связи с признанием его аварийным.

Апеллянт полагает, что суд не исследовал полностью все обстоятельства настоящего административного дела, и не дал надлежащую правовую оценку доводам администрации г. Тамбова Тамбовской области, что в данном случае и послужило основанием для вынесения незаконного решения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем, при его предоставлении следует учитывать положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьи 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской облсти от 13 ноября 2017 года № 6898 *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Данным постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области на жилищный комитет администрации г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работу по отселению граждан из указанного аварийного дома в части жилых помещений муниципального жилищного фонда до 31 декабря 2018 года.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Тамбова, было установлено, что отселение граждан из муниципального жилищного фонда, расположенного в указанном выше жилом доме, в сроки, установленные постановлением № 6898, не произведено, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика и установлено решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 22 марта 2022 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2022 года.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административным ответчиком не принято соответствующих мер, направленных на организацию работы по отселению граждан из муниципального жилищного фонда, расположенного в спорном аварийном доме, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, влекущем нарушение прав граждан на безопасное проживание, что недопустимо.

При этом суд первой инстанции также правильно отметил, что не имеет правового значения тот факт, что жилищным комитетом администрации г. Тамбова проводилась работа по информированию жильцов аварийных домов о необходимости расселения в жилые помещения специализированного жилищного фонда в целях безопасности, поскольку до настоящего времени, не смотря на сроки отселения проживающие в аварийном доме граждане не расселены, каких-либо конкретных действий, направленных на реальное обеспечение безопасности граждан, принято не было.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, создает угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, орган местного самоуправления обязан предпринять все меры для предоставления им другого благоустроенного жилого помещения.

Каких- либо мер по переселению граждан из аварийного жилого дома администрацией до настоящего времени не предпринималось.

Ввиду изложенного, выводы суда о наличии оснований для возложения на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанности по принятию мер по расселению *** являются правомерными, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не основаны на нормах закона.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления, и суд, отправляя правосудие, в данном случае, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения дела по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда по существу заявленных требований. Данные доводы сводятся к иному толкованию норм материального права и иной оценке обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: