Дело № 2а-271/2025
05RS0041-01-2025-000259-78
Решение
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года село Тлярата
Тляратинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Н.Г.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социального развитии Республики Дагестан и Дагестанскому региональному социальному фонду «Все вместе» о признании незаконными и противоречащими Конституции Российской Федерации положений Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №); о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 1 250 000 млн. рублей и взыскании указанной выплаты за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе»,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в обосновании которого в заявлении указывает, что ее сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе выполнения задач специальной военной операции (СВО) в Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ.
В январе 2024 года ФИО2 обратилась в Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе» через Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» с заявлением о предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 1,25 млн. рублей. До настоящего времени единовременная выплата не реализована, о причинах отказа ФИО2 надлежащим образом не проинформирована. При этом сотрудник УСЗН в <адрес> в устной беседе пояснил, что указанная выплата ФИО2 не положена, поскольку ее сын является добровольцем, а не военнослужащим.
Отказ в предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты ей, как родителю гражданина, погибшего при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе СВО, считает незаконным по следующим основаниям.
Согласно пп. «а» п. 2, п. 4, п. 5 Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденного приказом директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), право на получение выплаты имеют члены семьи, в том числе родители, военнослужащего, погибшего (умершего) в ходе проведения СВО на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, при условии, что погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу в соответствии с контрактом, заключенным им с Министерством обороны Российской Федерации.
В силу пп. «б» п. 8 названного Порядка копия документа, подтверждающего прохождение погибшим (умершим) военнослужащим военной службы в соответствии с контрактом, заключенным им с Министерством обороны Российской Федерации, выданного военным комиссариатом соответствующего муниципального образования должна быть приложена к заявлению о назначении выплаты.
Полагает, что указанные положения Порядка носят дискриминационный характер, не соответствуют требованиям федерального законодательства о воинской обязанности и военной службе, нарушают конституционные и гражданские права и свободы административного истца, конституционные принципы равенства и справедливости, поскольку направлены на дифференциацию и дискриминацию участников СВО по правовому и социальному признаку, ограничивающую права членов семей добровольцев на меры региональной поддержки.
Обращает внимание, что на официальном сайте Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в качестве лиц, имеющих право на материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 1,25 млн. рублей, указаны в том числе и члены семей добровольцев и мобилизованных. Однако утвержденный директором Фонда Порядок указанные категории получателей единовременной выплаты не предусматривает.
Просит признать незаконными, дискриминирующими и противоречащими Конституции Российской Федерации (статьям 19 и 55) подпункт «а» пункта 2, подпункты «в» и «г» пункта 5, подпункт «б» пункта 8 Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденного приказом директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), в той мере, в которой данные положения не предусматривают (ограничивают) предоставление материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты членам семей граждан, погибших (умерших) при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения СВО на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
Просит признать незаконными действия Фонда, выразившиеся в отказе в предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты и обязать Фонд произвести денежную выплату в размере 1,25 млн. рублей ей, как члену семьи гражданина, погибшего при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения СВО.
Административный истец ФИО2 и его представитель адвокат ФИО6 надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела по существу в отсутствие административного истца и его представителя и направлении копии решения суда.
Административные ответчики Министерство труда и социального развитии Республики Дагестан, Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе» (далее – Фонд) надлежащим образом извещены судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, представителей не направили, позиции по рассматриваемому делу не высказали.
От Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в суд поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в котором административный ответчик со ссылкой на позднее поступление извещения о назначении судебного разбирательства, ввиду существенной удаленности суда от места нахождения ответчика, необходимостью полного и всестороннего изучения обстоятельств дела и составления обоснованных возражений, просит отложить судебное разбирательство по административному делу на более позднее время.
Вместе с тем, в материалах административного дела имеются сведения о том, что судебное извещение Министерству труда и социального развития Республики Дагестан вручено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом у административного ответчика было достаточно времени для обеспечения участия представителя в судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, а также для реализации иных процессуальных прав стороны административного дела.
В связи с изложенным суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и отклоняет ходатайство Министерства труда и социального развития Республики Дагестан.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, проверив изложенные в заявлении административного истца доводы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу прямого указания части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № создан Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе»; основной целью деятельности Фонда является оказание помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации; функции и полномочия учредителя Фонда от имени Республики Дагестан выполняет Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, на которое возложено проведение в установленном порядке мероприятий по созданию Фонда; план деятельности Фонда, финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда, в том числе смета административно-хозяйственных расходов, штатное расписание Фонда, размер фонда оплаты труда работников Фонда утверждаются в порядке, установленном уставом Фонда.
Тем же постановлением внесены изменения в приложение № к постановлению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан» (в редакции постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №): раздел «Министерство труда и социального развития РД» дополнен подразделом «Иные организации», включающим Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе».
Из содержания вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что Фонд является созданной Республикой Дагестан организацией, подведомственной Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и наделенной иными публичными полномочиями по оказанию от имени Республики Дагестан помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Приказом директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях упорядочения отношений при оказании материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, утвержден Порядок предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» (далее – Порядок).
Данный Порядок доведен до государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, для руководства и использования в работе при сборе документов для предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Согласно пункту 2 Порядка к лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты, отнесены:
а) члены семьи военнослужащих, погибших (умерших) в ходе проведения СВО на территории Украины, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей;
б) члены семьи военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территории Украины, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, в случае смерти указанных военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении воинского долга в ходе СВО;
в) лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф, вооруженных конфликтов, террористических актов и иных чрезвычайных обстоятельств, представляющих опасность для жизни и благополучия человека;
г) лица из числа малообеспеченных слоев населения, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Пунктом 3 Порядка установлено, что единовременная выплата в случае гибели (смерти) военнослужащего осуществляется в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего.
В силу пункта 4 Порядка к членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющим право на получение единовременной выплаты, относятся:
супруга (супруг) военнослужащего, состоящая на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с ним, а также супруга (супруг), вступившая (не вступивший) в повторный брак после гибели (смерти) военнослужащего;
дети военнослужащего (в том числе дети, рожденные вне брака), не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
родители военнослужащего (за исключением родителей, которые в отношении военнослужащего были лишены родительских прав) либо лица, являвшиеся попечителями военнослужащего на день, непосредственно предшествующий дню достижения военнослужащим дееспособности в полном объеме.
По смыслу пункта 5 Порядка члены семьи погибших (умерших) военнослужащих имеют право на единовременную выплату при условии, что:
а) погибший (умерший) военнослужащий являлся уроженцем Республики Дагестан либо зарегистрирован (проживал) на территории Республики Дагестан;
б) члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего зарегистрированы (проживают или проживали на момент гибели погибшего (умершего) военнослужащего) в <адрес>.
Из взаимосвязанных положений пунктов 6, 7, 8 и 9 Порядка следует, что единовременная выплата назначается на основании письменного заявления лиц, указанных в пункте 2 Порядка, поданном непосредственно в Фонд либо через подведомственные учреждения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в котором указываются сведения о заявителе, обстоятельства, позволяющие получить единовременную выплату, степень родства с погибшим (умершим) военнослужащим. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя, подтверждающих гибель (смерть) военнослужащего при выполнении воинского долга в ходе СВО, родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим, реквизиты банковского счета, на который перечисляется единовременная выплата, письменное согласие заявителя на обработку персональных данных.
Основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются несоблюдение условий, установленных пунктами 2 и 5 Порядка, не представление в полном объеме предусмотренных Порядком документов либо представление недостоверных сведений, недостаточность денежных средств на банковском счете Фонда для осуществления единовременной выплаты (пункт 12 Порядка).
Единовременная выплата перечисляется Фондом на указанный заявителем лицевой счет в банке в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной выплаты (пункт 14 Порядка). При этом срок рассмотрения представленных в Фонд заявлений и принятия по ним решений о предоставлении выплаты либо об отказе в выплате Порядком не оговаривается.
Приказами директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях упорядочения сбора и предоставления в Фонд документов для оказания материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в Порядок внесены следующие изменения.
В пункт 5 Порядка включены дополнительные условия для получения единовременной выплаты, согласно которым:
– члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего не получали аналогичную выплату в другом субъекте Российской Федерации (подпункт «б»);
– погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу в соответствии с контрактом, заключенным им с Министерством обороны Российской Федерации (подпункт «в»);
– погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу в войсковых частях, дислоцированных на территории Республики Дагестан (подпункт «г»).
Одновременно с этим перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение единовременной выплаты (пункт 8 Порядка), дополнен копией документа, подтверждающего прохождение погибшим (умершим) военнослужащим военной службы в соответствии с контрактом, заключенным им с Министерством обороны Российской Федерации, выданного военным комиссариатом соответствующего муниципального образования.
Из пункта 9 Порядка исключена возможность подачи заявления о назначении единовременной выплаты непосредственной в Фонд, установив, что заявление подается в Фонд через государственные казенные учреждения Республики Дагестан – управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях Республики Дагестан.
Согласно новой редакции пункта 12 Порядка государственные казенные учреждения Республики Дагестан – управления социальной защиты населения наделены полномочиями по отказу членам семей погибших (умерших) военнослужащих в представлении их документов в Фонд в случае несоблюдения условий, установленных пунктами 2 и 5 Порядка, не представления в полном объеме предусмотренных Порядком документов либо представления недостоверных сведений, а также в случае обращения по вопросу предоставления единовременной выплаты после истечения года со дня официального признания гибели (смерти) военнослужащего.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, административный истец ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Родительских прав в отношении сына ФИО2 не была лишена.
Приказом командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ №, рядовой запаса ФИО3 У.Ш. зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность стрелка-санитара отделения (захвата) 3 группы (штурмовой) 106 штурмовой роты «Z» и с ДД.ММ.ГГГГ полагается принявшим дела и должности и приступившим к исполнению служебных обязанностей, с установлением денежного содержания по занимаемой должности в размере 40 500 рублей в месяц, надбавок и повышающих коэффициентов в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № доброволец рядовой запаса ФИО3 У.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ полагается приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также <адрес> и <адрес>.
Приказом командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) стрелок-санитар отделения (захвата) 3 группы (штурмовой) 106 штурмовой роты «Z» рядовой запаса ФИО3 У.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., исключен из списка 106 штурмовой роты «Z» в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. Смерть наступила в ходе выполнения задач специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевой задачи в районе населенного пункта Дубово-Василевка, ДНР.
Изложенные обстоятельства подтверждаются представленной административным истцом копией свидетельства о смерти ФИО1
Не позднее января 2024 года ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи члену семьи погибшего участника СВО.
В соответствии с положениями Порядка Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» приняло представленные административным истцом документы и сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представило их в Фонд для оказания материальной помощи членам семьи погибшего военнослужащего за счет средств Фонда.
Ответ на указанное заявление в адрес административного истца не поступил, доказательств обратного стороной административных ответчиков не представлено.
Как указывает в административном исковом заявлении представитель административного истца, в устной беседе сотрудник Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» пояснил административному истцу, что предусмотренная Порядком единовременная денежная выплата ФИО2 не положена, поскольку ее погибший сын не являлся военнослужащим, проходившим военную службу в соответствии с контрактом, заключенным с Министерством обороны Российской Федерации.
Вместе с тем, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи подлежал применению Порядок, утвержденный приказом директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в редакции, действовавшей до внесения изменений приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Поскольку старой редакцией Порядка требования о предоставлении копии документа, подтверждающего прохождение погибшим (умершим) военнослужащим военной службы в соответствии с контрактом, заключенным им с Министерством обороны Российской Федерации, выданного военным комиссариатом соответствующего муниципального образования, не были предусмотрены, следовательно непредставление указанного документа не может служить основанием для отказа административному истцу в единовременной денежной выплате в отсутствие иных предусмотренных Порядком причин для отказа.
Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.
По смыслу пункта 2 приказа директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденный им Порядок был доведен до сведения управлений социальной защиты населения в муниципальных образованиях для руководства и использования в работе при сборе документов.
Из исследованной судом копии письма Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что поданные административным истцом заявление и приложенные к нему документы в количестве 18 листов были представлены в Фонд для осуществления ФИО2 единовременной выплаты.
Учитывая, что согласно пункту 9 Порядка полномочия по сбору и представлению в Фонд указанных документов возложены на управления социальной защиты населения, вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о наличии у административного истца права на получение единовременной материальной помощи.
Пунктом 2 постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» установлено, что основной целью деятельности Фонда является оказание помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Порядком, утвержденным приказом директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, и в связи с этим претендующими на получение материальной поддержки от Республики Дагестан за счет средств Фонда, признаны: члены семьи военнослужащих, погибших (умерших) в ходе проведения СВО либо вследствие увечья или заболевания, полученного ими при выполнении воинского долга в ходе СВО; лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф, вооруженных конфликтов, террористических актов и иных чрезвычайных обстоятельств, представляющих опасность для жизни и благополучия человека; а также лица из числа малообеспеченных слоев населения, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Как неоднократно разъяснял в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.
Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что – в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в», «м»), – обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
В случае гибели военнослужащего при исполнении обязанностей по контракту Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.
Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей по контракту, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.
Такое правовое регулирование, гарантирующее родителям погибших военнослужащих названные выплаты, имеет целью не только восполнить связанные с этим материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества – защитников Отечества.
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, гарантируя гражданам, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей по контракту. К числу таких мер относятся страховое обеспечение по государственному страхованию их жизни и здоровья, единовременное денежное пособие, ежемесячная денежная компенсация, которые подлежат выплате в том числе родителям военнослужащего в случае его гибели (смерти) при исполнении обязанностей по контракту. Цель названных выплат – компенсировать лицам, в данном случае родителям, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, содержали его до совершеннолетия и вырастили достойного защитника Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью при выполнении обязанностей военной службы, осуществляемой в публичных интересах.
Исходя из целей названных мер социальной поддержки членов семей военнослужащих, при их осуществлении должны соблюдаться принципы равенства, справедливости, соразмерности, недопустимости злоупотребления правом как общеправового принципа, выступающих в том числе критериями прав, приобретаемых на основании закона.
В равной степени вышеизложенные положения относятся и к мерам социальной поддержки членов семей граждан, погибших (умерших) при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческих формированиях, поскольку их правовой и фактический статус при обеспечении обороны страны и безопасности государства, выполнении обязанностей военной службы в условиях, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, не имеет принципиальных различий со статусом военнослужащих.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели. Из конституционных принципов справедливости и равенства вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Федеральный закон «Об обороне») в целях обороны создаются Вооруженные силы Российской Федерации.
Пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций.
В период частичной мобилизации, объявленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Статьей 22.1 Федерального закона «Об обороне» определен порядок создания Министерством обороны Российской Федерации добровольческих формирований, порядок поступления граждан в добровольческие формирования, правовой статус добровольца. Частями 2, 4, 5 и 11 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» установлены следующие положения.
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действия, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в федеральных законах используется в одном значении.
Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации.
Таким образом, добровольческие формирования отнесены к воинским формированиям и наделены следующими существенными признаками: создаются Министерством обороны Российской Федерации; комплектуются на добровольной основе; находятся под управлением Вооруженных Сил Российской Федерации; привлекаются для выполнения отдельных задач в области обороны, оказания содействия Вооруженным Силам Российской Федерации в период мобилизации (военного времени).
Из анализа указанных норм Федерального закона «Об обороне» следует, что правовой статус граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, при выполнении задач СВО не отличается от правового статуса военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
В то же время, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
По смыслу пункта 10 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус, устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, распространяется статус военнослужащих.
В частности, положениями частей 8 и 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлен порядок выплаты единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации членам семей военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом «Об обороне», в случае их гибели (смерти), наступившей при исполнении указанными лицами обязанностей военной службы.
Согласно части 8 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены меры по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях.
Из содержания обозначенных положений следует, что военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, а также члены их семей законодательно приравнены в правах на социальные гарантии и компенсации, предоставляемые в связи с исполнением указанными лицами обязанностей военной службы.
Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу согласно апелляционному определению Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 признана членом семьи гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, созданном в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона «Об обороне», имеющим право на все социальные гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством для указанной категории граждан.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Конституция Российской Федерации в статье 17 (часть 3) закрепляет, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что оспариваемые положения Порядка, ограничивающие право членов семей граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) при исполнении обязанностей по контракту, на получение предусмотренной Порядком единовременной материальной помощи, не соответствуют Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), а также положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», поскольку позволяют произвольно определять круг получателей выплаты без учета фактических оснований для оказания данной меры государственной поддержки (исполнение обязанностей военной службы), являющихся общими для всех категорий участников СВО: военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.
Вместе с тем положения Порядка, допускающие различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, и не имеющие объективного и разумного оправдания, противоречат установленной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № основной цели деятельности Фонда – оказание помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, так как члены семьи всех погибших участников СВО одинаково испытывают нравственные и материальные потери, связанные с их гибелью при выполнении обязанностей военной службы, а также утратой возможности получать от погибшего, в том числе в будущем, соответствующее содержание.
Кроме того, заслуживает внимания довод административного истца о публикации ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о мерах поддержки участников СВО и членов их семей в виде единовременной выплаты в размере 1,25 млн. рублей, предоставляемой согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе». В качестве перечня необходимых для получения выплаты документов указаны:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
2) копия свидетельства о заключении брака (в случае, если заявителем является супруг (супруга);
3) копия свидетельства о рождении добровольца, мобилизованного гражданина (в случае, если заявителем является родитель добровольца, мобилизованного гражданина);
4) копия свидетельства об усыновлении (в случае, если заявителем является усыновитель);
5) копии свидетельств о рождении детей (в случае, если заявителями являются законные представители детей добровольца, мобилизованного гражданина);
6) реквизиты лицевого счета заявителя, открытого в кредитной организации, на счет которой будет зачисляться единовременная выплата.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 63 КАС РФ, суд признает сведения, размещенные в открытом доступе для неограниченного круга пользователей на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по адресу: https://dagmintrud.ru/press/47799, общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимся в доказывании.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на лицо, принявшее оспариваемые решения либо совершившее оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, права и законные интересы административного истца были нарушены бездействием Фонда, выразившемся в не рассмотрении заявления о предоставлении единовременной материальной помощи и не предоставлении единовременной денежной выплаты в размере 1,25 млн. рублей ФИО2, как члену семьи гражданина, погибшего при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения СВО.
Вместе с тем, административным истцом не представлены суду доказательства получения от Фонда официального отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, в связи с чем требования административного искового заявления в части признания незаконным отказа не подлежат удовлетворению.
Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд, суд приходит к выводу о том, что указанный срок не был пропущен по следующим основаниям.
Согласно части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или иным федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Судом установлено, что заявление ФИО2 о предоставлении единовременной материальной помощи, поданное в январе 2024 года, Фондом не было рассмотрено. В материалах административного дела отсутствуют доказательства обратного. При этом конкретные сроки рассмотрения данного заявления действующим Порядком не установлены. Следовательно, на момент обращения в суд ФИО2 у административного ответчика сохранялась обязанность по совершению соответствующих действий, направленных на реализацию законных прав и интересов административного истца.
При выяснении обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, суд учитывает, что стороной административных ответчиков не представлены суду объяснения в данной части, а также доказательства, подтверждающие соответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) требованиям нормативных правовых актов, в том числе наличие соответствующих полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом по смыслу положений названной статьи для признания незаконным решения, действия (бездействия) лица, наделенного иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
По настоящему делу, с учетом исследования материалов административного дела, представленных доказательств, судом установлена совокупность условий, предусмотренных приведенными выше нормами КАС РФ, для удовлетворения административного иска.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, оценив их в соответствии со статьей 84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать положения подпункта «а» пункта 2, подпунктов «в» и «г» пункта 5, подпункта «б» пункта 8 Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденного приказом директора фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказов директора Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), не соответствующими Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), а также положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», нарушающими права и законные интересы административного истца в той мере, в которой указанные положения не предусматривают (ограничивают) предоставление материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты членам семей граждан, погибших (умерших) при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
Признать бездействие Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 (ИНН <***>) о предоставлении единовременной материальной помощи и не предоставлении ей единовременной денежной выплаты, предусмотренной Порядком предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденным приказом директора фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с гибелью сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения специальной военной операции, не соответствующим положениям постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» и нарушающим права и законные интересы административного истца.
Возложить на Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе» (ОГРН №, ИНН №) обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца путем предоставления ФИО2 (ИНН №) материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 1 250 000 (один миллион двести пятьдесят тысяч) рублей за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе» (ОГРН №, ИНН №) сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Тляратинский районный суд Республики Дагестан и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Тляратинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: судья Н.Г. Магомедов