Решение по делу № 2А-301/2025 от 28.05.2025

дело №2а-301/2025

47RS0002-01-2025-000058-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 14 мая 2025 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием истца прокурора ФИО3, представителей административного ответчика ФКУ КП-1 ГУФСИН России по <адрес> и <адрес> и заинтересованного лица ФСИН России – ФИО4, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ КП-1 ГУФСИН России по <адрес> и <адрес> об обязании совершить определенные действия,

установил:

Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с иском к ФКУ КП-1 ГУФСИН России по <адрес> и <адрес>, в котором просит обязать ответчика привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, устранив нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №рс в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

защитить гаражный блок системой автоматической установки пожарной сигнализации, оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода (гаражный блок Б-8 в ПК нет воды);

защитить системой автоматической установки пожарной сигнализации и оснастить системой оповещения и управления эвакуацией помещение котельной, цеха №, объект Б-13, помещение ШИЗО, объект Б-18, помещение кафе, объект Б-4, помещение общежития №-клуб, объект А2, помещение ДЭС, объект АЗ, помещение котельной, объект А5, помещение слесарной мастерской, помещение БПК, объект А6, помещение пожарной части, помещения женского карантина, помещение пекарни, объект А10, помещение столовой, объект А13, помещение продовольственного склада, объект А14, коридор 2, 3 и 4 отрядов общежития, объект А16, помещение административного здания, объект Б2;

предоставить исполнительную документацию на систему автоматической установки пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях 2, 3 и 4 отрядов общежития;

предоставить на обслуживание системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в КДС, объект Б-6 и в отрядах 1,2 и 3 общежития;

сделать второй эвакуационный выход в помещении столовой, объект А13;

- получить лицензию для осуществления деятельности отдельным постом ведомственной пожарной охраны по тушению пожаров

оборудовать системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно - контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации объектызащиты класса функциональной пожарной безопасности Ф.1.2 (женский и мужской карантин, объект All, 2, 3 и здание общежития, объект А16, котельная, объект А5, помещение БГЖ, объект А6, помещение пожарной части, объект А 8, помещение столовой для осужденных, объект А13, частично административное здание, объект Б2, помещения камер ШИЗО, объект Б-18, помещения КДС, объект Б-6, помещение клуба, объект А2);

- обеспечить допустимое значение уклона лестницы, ведущей из фойе первого этажа (центральный вход, административное здание, объект Б2).

В обоснование требований истец указывает, что Ленинградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией федерального казенного учреждения «Колония-поселение № ГУФСИН России по <адрес> и <адрес>» (далее - ФКУ КП-1, учреждение) требований уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации в части исполнения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ФКУ КП-1, расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении выявленных нарушении требовании пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №рс.

Так, в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 52 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон), Свода Правил (далее - СП) 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» п. 4.8 таблицы 1, 3 (далее - СП 486.1311500.2020) и приложения А п. 4 таблицы 2 СП 3.13130.2009 гаражный блок не защищён системой автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС) и не оснащён системой оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ).

В нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ (далее - ПНР в РФ) начальник ФКУ КП-1 не обеспечил исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода (гаражный блок Б-8 в ПК нет воды).

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 52 Закона, п. 48, таблиц 1,3 СП 486.13115002020 и приложения А, п. А.4, таблицы 2 СП 3.13130.2009 помещения котельной, цех № 2, объект Б-13, помещения ШИЗО, объект Б-18, помещения кафе, объект Б-4, помещения общежития № 1-клуб, объект А2, помещения ДЭС, объект АЗ, помещения котельной, объект А5, помещения слесарной мастерской, помещения БПК, объект А6, помещения пожарной части, помещения женского карантина, помещения пекарни, объект А10, помещения столовой, объект А13, помещения продовольственного склада, объект А14, коридор 1, 2 и 3 отрядов общежития, объект А16, помещения административного здания, объект Б2, не защищены системой АУПС и не оснащены системой СОУЭ людей.

В нарушение п. 54 ППР в РФ в ходе проверки администрацией ФКУ КП-1 не представлена исполнительная документация на систему АУПС и СОУ в помещениях 2, 3 и 4 отрядов общежития, кроме того, начальник ФКУ КП-1 не обеспечил исправное состояние систем (в ходе проверки не представлен договор на обслуживание системы АУПС и СОУЭ КДС, объект Б-6 и отрядов 1,2 и 3 общежития).

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Закона, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 отсутствует второй эвакуационный выход в помещении столовой, объект А13.

Кроме того, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 88 Закона заполнение проёмов ограждающих конструкций помещения склада, помещений общежития № 1, объект А2, помещений котельной и слесарной выполнено дверью в обычном исполнении.

В нарушение требований ч. 1 п. 14, ст. 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» отдельный пост ведомственной пожарной охр ЮП ВПО КП-1) осуществляет деятельность по тушению пожаров соответствующей лицензии.

В нарушение требований ч. 7 ст. 83 Закона на объектах защиты класса функциональной пожарной безопасности Ф.1.2 (женский и мужской карантин, объект All, 2, 3 и здание общежития, объект А16, котельная, объект А5, помещение БПК, объект А6, помещение пожарной части, объект А 8, помещение столовой для осужденных, объект А13, частично административное здание, объект Б2, помещения камер ШИЗО, объект Б-18, помещения КДС, объект Б-6, помещение клуба, объект А2) не предусмотрены системы пожарной сигнализации, обеспечивающие подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Закона, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 лестница, ведущая из фойе первого этажа (центральный вход, административное здание, объект Б2), выполнена с уклоном, превышающим допустимое значение.

Указанные факты нарушают право осужденных на охрану здоровья и безопасность, в связи с чем истец просит его требования удовлетворить.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом администртивном иске.

Представители ФКУ КП-1 ГУФСИН России по <адрес> и <адрес> и заинтересованного лица ФСИН России – ФИО4 и ФИО5 представили в суд возражения на административный иск истца, которые в ходе рассмотрения дела поддержали.

Представитель заинтересованного лица ОНДПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО6 поддержала заявленные прокурором требования, полагая что они являются законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, опросив специалиста, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ленинградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией федерального казенного учреждения «Колония-поселение № ГУФСИН России по <адрес> и <адрес>» (далее - ФКУ КП-1, учреждение) требований уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации в части исполнения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ФКУ КП-1, расположенного по адресу: 188425, <адрес>, п/о Зимитицы, д. Княжево, с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении выявленных нарушении требовании пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №рс.

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 52 Закона, п. 48, таблиц 1,3 СП 486.13115002020 и приложения А, п. А.4, таблицы 2 СП 3.13130.2009 помещения котельной, цех №, объект Б-13, помещения ШИЗО, объект Б-18, помещения кафе, объект Б-4, помещения общежития №-клуб, объект А2, помещения ДЭС, объект АЗ, помещения котельной, объект А5, помещения слесарной мастерской, помещения БПК, объект А6, помещения пожарной части, помещения женского карантина, помещения пекарни, объект А10, помещения столовой, объект А13, помещения продовольственного склада, объект А14, коридор 1, 2 и 3 отрядов общежития, объект А16, помещения административного здания, объект Б2, не защищены системой АУПС и не оснащены системой СОУЭ людей.

В нарушение п. 54 ППР в РФ в ходе проверки администрацией ФКУ КП-1 не представлена исполнительная документация на систему АУПС и СОУ в помещениях 1,2, 3 отрядов общежития, кроме того, начальник ФКУ КП-1 не обеспечил исправное состояние систем (в ходе проверки не представлен договор на обслуживание системы АУПС и СОУЭ КДС, объект Б-6 и отрядов 1,2 и 3 общежития).

Кроме того, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 88 Закона заполнение проёмов ограждающих конструкций помещения склада, помещений общежития №, объект А2, помещений котельной и слесарной выполнено дверью в обычном исполнении.

Факт имеющихся нарушений подтверждается предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-57).

ДД.ММ.ГГГГ Ленинградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено в адрес ответчика представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 58-66).

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений в каком-либо объеме ответчиком не представлено, в том числе при проведении повторной проверки прокурором.

Доводы ответчика о том, что внутренний противопожарный газопровод, установленный в гаражном блоке Б-8, находится в исправном состоянии допустимыми и надлежащими доказательствами не подтвержден, какого-либо акта, подтверждающего исправность на момент вынесения судом решения представлено не было.

Доводы о том, что мероприятия по реконструкции лестницы, указанной п. 9 части иска произвести невозможно, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены. Так в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что конструкция лестницы ранее подвергалась изменениям, в связи с чем установить ее соответствие первоначальной документации не возможно. Кроме того, допрошенный в ходе рассмотрения дела специалист ФИО7 пояснил, что указанный недостаток может быть устранен посредствам изменения эвакуационного плана. В ходе рассмотрения дела ответчиком был представлен новый эвакуационный план, между тем, доказательств его размещения в общедоступном месте на втором этаже представлено не было, таким образом, ссылка на устранение указанного недостатка является несостоятельной. Между тем, суд полагает необходимым указать, что указанные обстоятельства исполнения требования прокурора могут быть проверены при последующей проверке или в случае исполнения решения суда в установленный судом срок.

Доводы об отсутствии финансирования не могут являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ КП-1 ГУФСИН России по <адрес> и <адрес> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № ГУФСИН России по <адрес> и <адрес>» привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, устранив нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №рс в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода (гаражный блок Б-8 в ПК нет воды);

разработать (получить) исполнительную документацию на систему автоматической установки пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях 1,2 и 3 отрядов общежития;

разработать (получить) на обслуживание системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в КДС, объект Б-6 и в отрядах 1,2 и 3 общежития;

сделать второй эвакуационный выход в помещении столовой, объект А13;

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2025 года.