Дело №2-4491/2022

УИД 75RS0001-02-2022-005980-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года <...>

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах ФИО1 к ГУ ОПФР по Забайкальскому краю о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

установил:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в интересах ФИО1 Признать решения государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю об отказе назначения ежемесячного пособия на ребенка (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в возрасте от 8 до 17 лет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ №.001591/2021-0017218, ДД.ММ.ГГГГ 0001.001591/2021-0044286, ДД.ММ.ГГГГ 0001.001591/2021-0044283, ДД.ММ.ГГГГ 0001.001591 /2021 -005 8232 незаконными; обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пособие на ребенка (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в возрасте от 8 до 17 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сумму пособия на ребенка (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в возрасте от 8 до 17 лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивируют следующим. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ононского района обратилась ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с просьбой о защите ее социальных прав как лица, имеющего детей с 8 до 17 лет и претендующего на получение пособия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю (далее - ПФР по краю), с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на опекаемого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ ПФР края принято решение об отказе в назначении указанного пособия в связи с отсутствием данных решения суда в разделе электронного бланка заявления «Об алиментах». ДД.ММ.ГГГГ основание отказа было изменено на следующую редакцию: «Решение суда об уплате алиментов в пользу Комитета образования путем зачисления на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка. В пользу заявителя назначение алиментов в судебном порядке не производилось».

Позднее с аналогичным заявлением материальный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в назначении пособия в связи с неверным указанием персональных данных супруга - ФИО6, а также в связи с тем, что «Не приходят ответы с ФНС, РОСРЕЕСТР, МВД».

Аналогичные заявления материальным истцом поданы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которых приняты аналогичные решения об отказе в назначении пособия. Не согласившись с данными решениями, ФИО1 обратилась с письменной жалобой руководителю ПФР по краю, на что получен ответ об отказе в удовлетворении доводов жалобы и о признании правомерности действий должностных лиц. Прокурор полагает, что действия пенсионного органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района города Читы ФИО7, действуя по поручению прокурора Ононского района Забайкальского края, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ГУ ОПФР по Забайкальскому краю – ФИО8 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представив отзыв в письменном виде.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции РФ декларирует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьёй 10.1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении» (далее - Правила) (утратило силу) в соответствии со статьей ЮЛ Федерального закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого такому родителю (иному законному представителю) предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов (далее - судебное решение), при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Исходя из буквального толкования нормы ст. 10.1 Федерального закона № 81-ФЗ право на получение указанного пособия возникает в случае, если на ребенка на основании судебного решения предусмотрена уплата алиментов. В целях конкретизации норм закона принят подзаконный правовой акт - Правила, в которых установлено, что право на пособие имеет родитель, которому на основании судебного решения предусмотрена уплата алиментов.

В приведенных нормах права по причине лингвистической неточности изложения конструкции предложения имеет место противоречие федерального законодательства, которое разрешается общепризнанным методом применения нормативного правового акта, имеющего более высокую юридическую силу, в данном случае норм Федерального закона № 81-ФЗ.

Вышеописанный вывод подтверждается тем, что в соответствии с действующим законодательством получателями (взыскателями) алиментов на несовершеннолетних детей являются сами дети, а не их законные представители.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ононского района обратилась ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с просьбой о защите ее социальных прав как лица, имеющего детей с 8 до 17 лет и претендующего на получение пособия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю (далее - ПФР по краю), с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на опекаемого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ ПФР края принято решение об отказе в назначении указанного пособия в связи с отсутствием данных решения суда в разделе электронного бланка заявления «Об алиментах». ДД.ММ.ГГГГ основание отказа было изменено на следующую редакцию: «Решение суда об уплате алиментов в пользу Комитета образования путем зачисления на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка. В пользу заявителя назначение алиментов в судебном порядке не производилось».

Позднее с аналогичным заявлением материальный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в назначении пособия в связи с неверным указанием персональных данных супруга - ФИО6, а также в связи с тем, что «Не приходят ответы с ФНС, РОСРЕЕСТР, МВД».

Аналогичные заявления материальным истцом поданы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которых приняты аналогичные решения об отказе в назначении пособия.

В ходе взаимодействия со специалистами ПФР по краю ФИО1 предлагалось посредством обращения в суд изменить решение суда о лишении родительских прав и установить алименты в пользу ФИО1, а не в пользу комитета образования администрации городского округа «Поселок «Агинское». Учитывая вступившее в законную силу решение Агинского районного суда, изменить сторону семейно-правового спора не представилось возможным, также как и сторону взыскателя по исполнительному производству. Для этого материальный истец обращалась в Агинский районный суд с заявлением о замене взыскателя по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого судом отказано ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что взыскателем по исполнительному производству является сама ФИО2

Часть 2 статьи 80 Семейного кодекса РФ устанавливает, что в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Согласно ч. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. По результатам системного анализа указанных норм во взаимодействии с нормами гражданского законодательства можно установить, что алименты взыскиваются в пользу несовершеннолетнего ребенка, хоть и распоряжение указанными средствами осуществляется его законным представителем, коим может быть как уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления, так и опекун или второй родитель.

В правоприменительной практике судебные решения и исполнительные листы на их основании содержат лишь указание на взыскание алиментов на содержание детей до их совершеннолетия, при этом перечисление денежных средств осуществляется на лицевой счет, открытый на имя ребенка, а управление ими осуществляет назначенный уполномоченным органом опекун (попечитель).

Согласно п. 50 Правил право на пособие имеет опекун ребенка, оставшегося без попечения родителей. Основанием для назначения пособия является наличие алиментных обязательств, удостоверенных сведениями из органа принудительного исполнения судебных решений или решением суда. При этом суммы алиментных платежей не учитываются при расчете среднемесячного дохода семьи.

Таким образом, основание отказа в назначении пособия на ребенка от 8 до 17 лет как отсутствие у заявителя статуса взыскателя алиментов не соответствует закону. Перевод прав и обязанностей законного представителя с органа опеки и попечительства, полномочия которого исполняют органы образования органа местного самоуправления, на опекуна не может являться основанием для лишения права последнего на назначение и получение пособия на ребенка, поскольку не меняет сущность правоотношения. Иное противоречило бы принципам построения правового и социального государства, нацеленного на материальную помощь семьям с детьми.

Основание отказа в назначении пособия на ребенка от 8 до 17 лет как отсутствие в заявлении реквизитов судебного решения не соответствует не только закону, но и п. 53 Правил, согласно которому обязанность по получению сведений о вынесенных судебных решениях о назначении алиментов лежит на уполномоченном органе путем направления соответствующих запросов, а не на гражданине.

Таким образом, ФИО1 не получила пособие на ребенка в течение более полугода - с июля 2021 по март 2022 года. Указанные средства могли пойти на повышение уровня образования ребенка, на организацию его отдыха и досуга, на материальное обеспечение и охраны его здоровья. Нарушение прав и законных интересов ФИО1 обусловлено формальным применением закона без ориентации на его фактическое содержание.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать решения государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю об отказе назначения ежемесячного пособия на ребенка (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в возрасте от 8 до 17 лет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ №.001591/2021-0017218, ДД.ММ.ГГГГ 0001.001591/2021-0044286, ДД.ММ.ГГГГ 0001.001591/2021-0044283, ДД.ММ.ГГГГ 0001.001591 /2021 -005 8232 незаконными;

Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пособие на ребенка (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в возрасте от 8 до 17 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сумму пособия на ребенка (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в возрасте от 8 до 17 лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья С.В. Иванец