Дело №/2022 г.

УИД №

Поступило в суд: 31.10.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> НСО

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявления административный истец указывает на то, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> (далее - МЖКХиЭ НСО) с № по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрации <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно- коммунального хозяйства и энергетики <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выездная проверка по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ была согласована с прокуратурой <адрес>.

<адрес> являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения.

По результатам проверки, проведенной МЖКХиЭ НСО было установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не исполненное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>: администрацией <адрес> не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <адрес>-<адрес>; <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес> (Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ п. «м» ч. 2, ст. 11; Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ п. 7, п. 21 ст. 15; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 п. 3, п. 6, п. 21, п. 22; Приказ МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 №578/365 п. 7).

Внеплановая выездная проверка, проведенная МЖКХиЭ НСО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ показала, что администрацией <адрес> с целью выполнения предписания приобретены и выданы главам сельских поселений ручные громкоговорители (электромегафоны) для передачи сигналов оповещения и экстренной информации до населения сельских населенных пунктов: <адрес> <адрес> в ручном режиме уполномоченными лицами из числа проживающих там граждан и старост.

В сельских поселениях: <адрес> <адрес> в виду отсутствия фактического проживания граждан работа по организации оповещения не проводилась.

МЖКХиЭ <адрес> было направлено обращение в МЧС России, подписанное заместителем <адрес> ФИО3 в котором были поставлены вопросы о разъяснении требований приказа МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в части касающейся автоматизации оконечных систем оповещения располагаемых в поселениях с малочисленным количеством проживающих людей и в поселениях, где отсутствует стационарная и сотовая телефонная связь.

В соответствии с полученными разъяснениями директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации системы оповещения населения создаются во всех населенных пунктах, независимо от количества находящихся на их территории людей. Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), определено создание только автоматизированных систем оповещения населения, функционирующих в автоматическом (комплексные системы экстренного оповещения населения), автоматизированном и ручном режимах. В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения мобильные и носимые технические средства оповещения планируются к использованию и используются только в качестве резерва для обеспечения оповещения населения в ходе восстановительных работ систем оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций и не заменяют автоматизированные системы оповещения населения.

Таким образом МЖКХиЭ <адрес> считает, что указанные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ доводы администрации <адрес> по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем приобретения и раздачи главам сельских поселений ручных громкоговорителей (электромегафонов) в сельских населенных пунктах, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, вместо создания автоматизированных систем централизованного оповещения не соответствуют установленным обязательным требованиям нормативно-правовых актов (Приказу МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Не выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по монтажу автоматизированных систем оповещения в населенных пунктах <адрес>, указанных в предписании, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, уполномоченного на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

<адрес> в 2020 году по итогам плановой проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, также заместитель Главы администрации <адрес> в 2021 году по итогам внеплановой проверки (акт проверки №от ДД.ММ.ГГГГ) был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязать администрацию <адрес> выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <адрес> Установить срок для исполнения требований п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседание представитель административного истца Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> ФИО4 поддержал административное исковое заявление, по изложенным в нем основаниям, пояснил, что устранение проблем затратное мероприятие, однако в связи с разъяснениями, даже в малочисленных населенных пунктах следует установить системы оповещения. Отсутствие административных зданий, также не является причиной, не устанавливать систему оповещения, для этого нужно устанавливать мачты. Связь можно установить через GSM модуль. Данная установка является обязательной, команда об оповещении дается президентом РФ и должна дойти до каждого гражданина РФ. Нормативная база не предусматривает привязку к численности населения, на данные цели могут выделяться денежные средства из бюджета (л.д. 151-152 т. 2).

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признает, согласно представленного отзыва (л.д. 44-50 т. 1), пояснил, что система оповещения без сотовой связи работать не будет, в каждую из указанных деревень купили мегафоны, это ручные системы оповещения. На установку нет необходимых средств.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии со ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 382-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131-Ф3 органами государственного надзора проводятся плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При выявлении нарушений органы государственного надзора выдают предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливают сроки их исполнения с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В целях контроля за исполнением органами местного самоуправления ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений органы надзора проводят внеплановые проверки.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области определены статьями 14, 15, 16 Федерального закона № 131-Ф3 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, а также другими федеральными законами, понимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Положением ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона определяется, как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения.

В соответствии с пунктами «м», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ и с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и своевременно оповещать населения об угрозе возникновения или о возникновении таких ситуаций.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение о системах оповещения), зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567).

В соответствии с п. 7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании:

-на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> ФИО2 обозначено провести проверку в отношении администрации <адрес> по адресу: 632080, <адрес>, с целью контроля исполнения предписания отдела государственного регионального надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХи Э НСО № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принятие мер по результатам проверки (л.д. 13-15 т. 1);

-согласно решения о согласовании проведения внеплановой проверки, выездная проверка по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ согласована с прокуратурой <адрес> (л.д. 22 т. 1);

-в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> в отношении администрации <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлено, что администрацией <адрес> не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <адрес>-Красноярского сельского совета; <адрес> сельского совета; <адрес> сельского совета; <адрес> сельского совета; <адрес> сельского совета, <адрес> сельского совета (л.д. 16-18 т. 1), о чем по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21 т. 1);

-согласно информации МЧС России № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством РФ системы оповещения населения создаются во всех населенных пунктах, независимо от количества находящихся на их территории людей; положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), определено создание только автоматизированных систем оповещения населения, функционирующих в автоматическом (комплексные системы экстренного оповещения населения), автоматизированном и ручном режимах. В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения мобильные и носимые технические средства оповещения планируются к использованию и используются только в качестве резерва для обеспечения оповещения населения в ходе восстановительных работ систем оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций и не заменяют автоматизированные системы оповещения населения; существующий парк отечественных комплексов технических средств оповещения позволяет оптимально строить автоматизированные системы оповещения населения, в том числе в малонаселенных пунктах и районах со слаборазвитой инфраструктурой связи (л.д. 23-24 т. 1);

-ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением плановой проверки в отношении администрации <адрес>, были выявлены нарушения установленных обязательных требований нормативных правовых актов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по данному нарушению ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Куйбышевского судебного района <адрес> администрация <адрес> была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (л.д. 25-28, 32-36 т. 1);

-ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением внеплановой выездной проверки установлено, что администрацией <адрес> не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <адрес>-<адрес>, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; по данному нарушению ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Куйбышевского судебного района <адрес> заместитель главы администрации по градостроительству, коммунальному хозяйству, транспорту и земельным отношениям администрации <адрес> ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 29-31, 37-38 т. 1);

-из информации администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 241 человек, <данные изъяты> – 6 человек, в д. <данные изъяты> население отсутствует (л.д. 51 т. 1);

-из информации администрации Биазинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 262 человек, д. <данные изъяты> – 54 человек, <данные изъяты> – 52 (л.д. 52 т. 1);

-из информации администрации Верх-Красноярского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения (зарегистрировано/фактически проживающих): <адрес> – 557/389 человек, <данные изъяты> – 5/4 человек, д<данные изъяты> – 40/26 человек, <данные изъяты> – 115/70 человек., <данные изъяты> 71/32 человек, <данные изъяты> – 3/0 человек (л.д. 53 т. 1);

-из информации администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 482 человека, <данные изъяты> – 186 человек, <данные изъяты> – 2 человека (л.д. 54 т. 1);

-из информации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 207 человек, д. Новопокровка – 10 человек (л.д. 55 т. 1);

-из информации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 104 человек, <данные изъяты> зарегистрирован 1 человек, по факту не проживает (л.д. 56 т. 1);

-из информации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 165 человек, <данные изъяты> – 39 человек (л.д. 57 т. 1);

-из информации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 28 человек (л.д. 58 т. 1);

-из информации администрации Федоровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 79 человек, <данные изъяты> – 5 человек (л.д. 59 т. 1);

-из информации администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <данные изъяты> – 197 человек, <адрес> – 128 человек (л.д. 60 т. 1);

-из информации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность населения фактически проживающего в <адрес> – 195 человек, <данные изъяты> – 19 человек, <адрес> – 176 человек (л.д. 61 т. 1);

-из информации администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным похозяйственных книг на территории <данные изъяты> проживает 4416 человек (л.д. 62 т. 1);

-в ответ на запрашиваемую информацию из писем ООО «Т2 Мобайл» от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «Мегафон» от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «МТС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставлена информация о наличии покрытия сети вышеуказанных операторов в населенных пунктах <адрес> (л.д. 70-75, 63-65, 66, 67, 68-69 т. 1);

-комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об организации, определении способов и сроком оповещения населения <адрес>, также определен круг лиц уполномоченных на включение (запуск) оконечных средств оповещения, систем звукового оповещения 1 типа СЗО-1, мобильных, носимых средств оповещения и громкоговорящих средств на подвижных объектах МСО технически не сопряженных с МСО в ручном режиме функционирования (л.д. 78-92 т. 1);

-комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден список лиц уполномоченных на включение (запуск) оконечных средств оповещения, систем звукового оповещения 1 типа СЗО-1, мобильных, носимых средств оповещения и громкоговорящих средств, с указанием технического средства оповещения (л.д. 93-107 т. 1);

-комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об организации, определении способов и сроком оповещения населения <адрес>, с указанием перечня населенных пунктов, в которых приоритетный режим функционирования оконечных средств оповещения, систем оповещения населения МСО – ручной или в приоритете включение (запуск) систем оповещения населения в ручном режиме функционирования и с указанием наименования оборудования (л.д.108-118 т. 1);

- постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен порядок оповещения и информирования населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (л.д. 125-151, 119-124 т. 1);

-постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, определен способ оповещения населения <адрес> с указанием населенных пунктов и наименованием оборудования (л.д. 152-164 т. 1);

-постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, введена в эксплуатацию муниципальная (местная) система оповещения населения <адрес>, с указанием наименования технического средства, адреса места эксплуатации средства МСО (установки, нахождения технического средства) (л.д. 175-187, 165-174 т. 1);

-постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, создана муниципальная (местная) система оповещения населения <адрес> и принято положение о данной системе (л.д. 188-189, 219-224, 190-218 т. 1);

-с ДД.ММ.ГГГГ ведется журнал учета движения имущества МКУ «ЕДДС 112», имущества переданного МКУ «ЕДДС 112» на праве оперативного управления (технических средств оповещения, систем звукового оповещения 1 типа СЗО-1, мобильных, носимых (ручных, наплечных) и других средств оповещения муниципальной (местной) системы оповещения населения <адрес>, с указанием технического средства оповещения, инвентарного номера, кому передано имущество (л.д. 225-254 т. 1);

-с ДД.ММ.ГГГГ ведется журнал учета подготовки (обучения) лиц, уполномоченных, ответственных за запуск стационарных, мобильных, носимых и передвижных систем оповещения муниципальной (местной) системы оповещения населения <адрес> по порядку действий по проведению оповещения и информирования населения при возникновении (угрозе) чрезвычайной ситуации и происшествия на территории <адрес> с использованием стационарных, мобильных, носимых и передвижных систем оповещения и проведения инструктажа по эксплуатации стационарных, мобильных, носимых и передвижных систем оповещения муниципальной (местной) системы оповещения населения <адрес>, с указанием зоны ответственности по проведению оповещения и информированию населения при возникновении (угрозе) чрезвычайной ситуации и происшествия (л.д. 1-17 т. 2);

-договорами безвозмездного временного пользования оборудованием от ДД.ММ.ГГГГ и актами приема-передачи оборудования, комплектующих принадлежностей и технической документацией от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что администрациям сельских поселений предоставлены технические средства, стационарные, мобильные и носимые системы звукового оповещения муниципальной (местной) системы оповещения населения <адрес>, также предоставлены комплектующие принадлежности и техническая документация (л.д. 18-28, 29-39, 40-52, 53-63, 64-74, 75-85, 86-96, 97-107, 108-118, 119-129, 130-141 т. 2);

-из письма администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ адресованного заместителю министра МЖКХиЭ <адрес> – начальнику Управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций ФИО2 следует, что администрации <адрес> просила отменить решение о невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ срок устранения ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрации <адрес> отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, по устранению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 142-148 т. 2).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения, не приняла меры по устранению нарушений установленных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>, иного суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации <адрес> по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать администрацию <адрес> выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <адрес>-Красноярского сельского совета; <адрес> <адрес> <адрес> сельского совета, в срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию <адрес> выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <адрес>, в срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд, в течение одного месяца.

Судья Ю.Г. Гламаздина