Дело № 2а-109/2023

УИД 54RS0026-01-2022-001394-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Переваловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области обратилось в Купинский районный суд Новосибирской области с административным иском, в котором просит признать бездействие администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным, обязать администрацию г. Купино Купинского района Новосибирской области выполнить п. 2 предписания, создав орган повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня (дежурно-диспетчерская служба муниципального образования) или заключить соглашения о передаче полномочий по созданию единой дежурно-диспетчерской службы <...> на уровень <......> муниципального района в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области <.....> проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от <.....> №, выданного администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области, в результате которой установлено, что административным ответчиком п. 2 предписания в установленный срок <.....> не выполнено, не создан орган повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня (дежурно-диспетчерская служба муниципального образования). По результатам выездной проверки <.....> составлены акт проверки № и административный протокол № в отношении должностного лица административного ответчика. Административный ответчик обязан принимать меры по созданию органов повседневного управления Государственной системы РСЧС на муниципальном уровне, поскольку входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Не выполнение предписания лишает жителей <...> возможности своевременно получать сигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а так же в случаях возникновения военных конфликтов или ведении военных действий.

Административный истец министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, административный ответчик администрация г. Купино Купинского района Новосибирской области в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Административный истец представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом положений 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на основании распоряжения заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций от <.....> № и на основании решения прокуратуры <...> о согласовании проведения внеплановой проверки от <.....>, <.....> проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от <.....> №, выданного администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области, расположенной по адресу: <...>.

По результатам проверки было установлено, что административным ответчиком выданное административным истцом п. 2 предписания в установленный срок <.....> не выполнен, администрацией г. Купино Купинского района не создан орган повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня (дежурно-диспетчерская служба муниципального образования), не заключено соглашение о передаче полномочий по созданию единых дежурно-диспетчерские служб на уровень муниципального района, составлены акт проверки № и административный протокол №.

Постановление мирового судьи <......> участка <......> судебного района <...> от <.....> администрация г. Купино Купинского района Новосибирской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а так же постановление мирового судьи <......> участка <......> судебного района <...> от <.....> - по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <.....> № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от <.....> № 68-ФЗ), единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <.....> №, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (п. 11 названного Положения).

В соответствии с п. «в, з» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения одновременно всех видов муниципальных образований (п. 8, 23 ч. 1 ст. 14, п. 7, 21 ч. 1 ст. 15, п.8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ).

Таким образом, создание единых дежурно-диспетчерских служб относится в равной мере к полномочиям городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Администрация г. Купино в соответствии со ст. 34 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и обязана принимать меры по созданию органов повседневного управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от <.....> № <......>ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Не выполнение предписания лишает жителей <...> возможности своевременно получать сигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а так же в случаях возникновения военных конфликтов или ведении военных действий.

Бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, уполномоченного на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административный ответчик доказательства устранения нарушений действующего законодательства суду не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию г. Купино Купинского района Новосибирской области выполнить п. 2 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: создать орган повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня (дежурно-диспетчерская служба муниципального образования) или заключить соглашения о передаче полномочий по созданию единой дежурно-диспетчерской службы <...> на уровень <......> муниципального района в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.

Судья Т.Л.Шишова

Мотивированное решение составлено <.....>.

<Председательствующий: судья Т.Л. Шишова......>