24RS0056-01-2023-000249-67
Административное дело №2а-3384/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Черновой Н.Е.,
при секретаре Шмидте О.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, МИФНС № 1 по Красноярскому краю о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, МИФНС № 1 по Красноярскому краю о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Центральному району г. Красноярска поступило заявление ФИО1 об ознакомлении с реестром отправки почтовой корреспонденции, товарной накладной, подтверждающих направление в адрес истца ФИО2 решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, путем копирования (фотографирования); об ознакомлении с решением (актом) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ИФНС России по Центральному району г. Красноярска о взыскании налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 16597,80 руб., в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, адрес должника: <адрес>, а также с материалами послужившими основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ путем копирования (фотографирования); о вручении нарочно копии решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, а также иных налоговых требований, связанных с вынесением решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ. Но однако, указанное заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено в установленные законом сроки. При этом заявитель ФИО2 до настоящего времени не получил ответ из ИФНС России по Центральному району г. Красноярска об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ИФНС России по Центральному району г. Красноярска не ознакомила с решением (актом) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, а также иных налоговых требований, связанных с вынесением решения (акта) 574 от ДД.ММ.ГГГГ, а также с иными материалами, на основании которых было вынесено решение (акт) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ИФНС России по Центральному району г. Красноярска. Заявитель считает, что действия (бездействие) ИФНС России по Центральному району г. Красноярска являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ФИО2 При этом ответ (уведомление) на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (об удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении): об ознакомлении с реестром отправки почтовой корреспонденции, товарной накладной, подтверждающих направление в адрес истца ФИО2 решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, путем копирования (фотографирования); об ознакомлении с решением (актом) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ИФНС России по Центральному району г. Красноярска о взыскании налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 16597,80 руб., в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, адрес должника: <адрес>, а также с материалами послужившими основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ путем копирования (фотографирования); о вручении нарочно копии решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, а также иных налоговых требований, связанных с вынесением решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель ФИО2 до настоящего времени не получал. С учетом отсутствия ответа (уведомления) на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (об удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении), заявитель ФИО2 вынужден обратиться в суд с заявлением, то есть в установленный законом для реализации права на судебную защиту срок. Обосновывая нарушение оспариваемым бездействием своих прав, истец ссылается на необходимость ознакомления с материалами налоговой проверки, послуживших основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом материалы налоговой проверки, послужившие основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления с ними ФИО2 на момент подачи иска не представлены, возможность ознакомления не обеспечена. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе, путем ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ответчик не опроверг доводы истца о нарушении его прав на получение информации путем ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно являются правомерными доводы истца ФИО2 о том, что бездействие, выразившееся не предоставлении ФИО2 возможности ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушают его права. Действующее законодательство, в частности ст. 32 НК РФ, не предусматривает возможность либо право налогового органа отказывать налогоплательщику знакомиться с материалами налоговой проверки, делать из них выписки, снимать с них копии, независимо от того, окончено налоговое производство, прекращено или приостановлено. При этом нахождение материалов в архиве не может являться основанием для отказа в ознакомлении с ними, они должны были предоставляться по требованию налогоплательщика, так как закон не устанавливает обязанность заблаговременно уведомлять судебного пристава-исполнителя о намерении ознакомиться с материалами. При этом согласно абз. 2 п. 2 ст. 101 НК РФ в случае подачи лицом, в отношении которого проводилась налоговая проверка, соответствующего заявления налоговый орган должен обеспечить ознакомление такого лица (его представителя) со всеми материалами налоговой проверки (включая материалы дополнительных мероприятий налогового контроля). Закон предписывает сделать это не позднее двух дней до дня рассмотрения результатов проверки. При этом согласно письму Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе ознакомления с материалами налоговой проверки налогоплательщик имеет право изготовить копии со всех материалов проверки. НК РФ законодательно закреплено право налогоплательщиков получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения (пп. 1 п. 1ст. 21 НК РФ) и обязанность налоговых органов бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов по этим вопросам (пп. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ). Порядок оказания налоговыми органами соответствующей государственной услуги урегулирован Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н. Пункты раздела «Индивидуальное информирование на основании запросов в письменной форме» административного регламента № н, в соответствии с которым письменные запросы направляются для подготовки ответа в структурное подразделение, ответственное за предоставление государственной услуги (отдел по работе с налогоплательщиками), относятся только к обращениям, содержащим вопросы, указанные в п.п.4 п. 1 ст. 32 НК РФ. Полномочия ФНС России и ее территориальных налоговых органов определены Положением о ФНС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и включают, в том числе, осуществление функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах; разрешение вопросов примирительной практики, рассмотрение обращений, жалоб налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов или их представителей, принятие по ним решения и направление заявителям ответов в установленные законодательством РФ сроки. Реализация вышеуказанных полномочий ФНС России и ее территориальных органов урегулирована соответствующими административными регламентами. В том числе, приказом Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по осуществлению личного приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок. Пунктом 67 Административного регламента № н установлено, что подлежащие рассмотрению в ФНС обращения граждан в течение двух дней со дня регистрации, в зависимости от содержания поставленных вопросов, направляются должностными лицами ФНС, ответственным за организацию работы с обращениями граждан, руководителю (заместителю руководителя) ФНС России или территориального налогового органа, в соответствии с распределением обязанностей для дачи поручения по рассмотрению обращения в день его поступления или на следующий рабочий день. В поручении руководителя (заместителя руководителя) ФНС или территориального налогового органа указывается структурное подразделение ответственное за рассмотрение обращения гражданина, и срок подготовки ответа. При этом, если налоговый орган позиционировал заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, как обращение, которое он рассмотрел в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», то судом должны быть проверены сроки направления ответа. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. ( ч. 1 ст. 12 Закона 59-ФЗ). Таким образом, сроки для дачи ответа на обращение граждан четко определены действующим законодательством. Если руководствоваться общим правилом, то таким сроком является 30 дней в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», то есть в последний день срока рассмотрения письменный ответ на обращение гражданина должен быть направлен ему. Указанное свидетельствует о том, что налоговым органом были грубо нарушены сроки, установленные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» о направлении ответа (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес налогоплательщика ФИО2, которое должно быть отправлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а по факту не направлялось. Если налоговый орган позиционировал заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, как ходатайство, которое он рассмотрел в порядке ст. 32, ст. 101 НК РФ, то ответ (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес должника ФИО4 должен быть отправлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а по факту не направлялось. При наличии прямого указания в законе на обязанность налогового органа предоставить налогоплательщику возможность ознакомления со всеми материалами налоговой проверки бездействие налоговой инспекции по непредставлению всех материалов проверки лишает налогоплательщика права обладать полной информацией о вменяемых ему нарушениях, по обеспечению возможности защиты налогоплательщиком своих прав и законных интересов, в частности, посредством предоставления возможности изучения всех имеющихся доказательств, представления объяснений и возражений. Таким образом, налоговый орган обязан ознакомить налогоплательщика со всеми материалами налоговой проверки во время их рассмотрения с целью обеспечения полноценной защиты его прав и законных интересов. Однако, ответ ИФНС России по Центральному району г. Красноярска на заявление (ходатайства) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как соответствует ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», так как не является аргументированным и мотивированным, и не дан надлежащий ответ по существу постановленных в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вопросов. Не соответствует ответ ИФНС России по Центральному району г. Красноярска на заявление (ходатайства) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НК РФ, так как не является аргументированным и мотивированным, и не дан надлежащий ответ по существу поставленных в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вопросов. При этом, истец полагает, что ответ ИФНС России по Центральному району г. Красноярска не содержит разъяснений прав и порядка обжалования ответ заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права и законные интересы налогоплательщика ФИО2 В связи с чем, административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившееся в непредоставлении налогоплательщику ФИО2 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме материалов налоговой проверки, подтверждающих факты нарушений законодательства о налогах и сборах, в том числе документов, положенных в обоснование вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ; в необоснованном отказе налогоплательщику ФИО2 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении возможности ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ; в необоснованном ограничении налогоплательщика ФИО2 в праве выбора способа ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ; в нерассмотрении заявления (ходатайства) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и порядке; в ненаправлении налогоплательщику ФИО2 ответа (уведомление) в адрес заявителя ФИО2 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки; в не разъяснении налогоплательщику ФИО2 прав и порядка обжалования ответа (уведомления) налогового органа, как несоответствующие НКФ РФ и иным нормативно-правовым актам (инструкциям, письмам и т.д.). Обязать ИФНС России по Центральному району г. Красноярска устранить нарушения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», НК РФ, допущенные при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по всем поставленным в указанном заявлении вопросам по существу в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», НК РФ, и дать мотивированный ответ в установленные законом сроки и порядке; направить мотивированный ответ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; ознакомить с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ- путем снятия копий с оригиналов документов; и вручить копии документов налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, которые был обязан направить в адрес ФИО2 налоговый орган при осуществлении налоговой проверки.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, заявленные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ИФНС России по Центральному району г. Красноярска ФИО5, представитель административного ответчика МИФНС России № 1 по Красноярскому краю ФИО6 в судебном заседании возражали против предъявленных административных исковых требований.
В письменных возражениях представитель административного ответчика ИФНС России по Центральному району г. Красноярска ФИО7 пояснила, что ФИО1 состоит на учете по месту жительства в ИФНС России по Центральному району г. Красноярска с <данные изъяты> по настоящее время. <данные изъяты> в Инспекцию поступило заявление ФИО2 за вх. №-ЗГ об ознакомлении с актом налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления, или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Документ от ДД.ММ.ГГГГ № является постановлением о взыскании налогов и сборов, Инспекцией вынесенным на основании ст. 47 НК РФ. Ответ на заявление ФИО2 не входит в компетенцию ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, поскольку приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ДБ-2.1-02/106@«О создании Центра компетенций по управлению долгом в структуре Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю» полномочия по взысканию задолженности возложены на МИФНС России № по Красноярскому краю. 09.12.2022 Инспекцией посредствам электронного взаимодействия заявление ФИО1 перенаправлено исходящим документом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-48/24581@ в МИФНС России № по Красноярскому краю. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В связи с чем, Инспекция письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-48/24581@ уведомила налогоплательщика о перенаправлении его обращения для рассмотрения по подведомственности. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094179999711, ДД.ММ.ГГГГ письмо ИФНС России по Центральному району г. Красноярска вручено адресату почтальоном. Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ № письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом МИФНС России № 1 по Красноярскому краю налогоплательщику направлены разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ №.9-12/05952 с приложением копии постановления о взыскании за счет имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается реестром об отправке почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ письмо МИФНС России № 1 по Красноярскому краю вручено адресату почтальоном. Таким образом, инспекцией соблюдены установленные сроки ответа на обращение.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о судебном заседании надлежащим образом и не просивших об отложении.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу абз. 3 п. 2 ст. 101 НК РФ Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 настоящего Кодекса и пунктом 6.2 настоящей статьи. Налоговый орган обязан обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий. По окончании ознакомления составляется протокол в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса.
Налоговым Кодексом РФ законодательно закреплено право налогоплательщиков получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения (пп. 1 п. 1ст. 21 НК РФ) и обязанность налоговых органов бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов по этим вопросам (пп. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ).
Порядок оказания налоговыми органами соответствующей государственной услуги урегулирован Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 02.07.2012 № 99-н.
Пункты раздела «Индивидуальное информирование на основании запросов в письменной форме» административного регламента № 99 н, в соответствии с которым письменные запросы направляются для подготовки ответа в структурное подразделение, ответственное за предоставление государственной услуги (отдел по работе с налогоплательщиками), относятся только к обращениям, содержащим вопросы, указанные в п.п.4 п. 1 ст. 32 НК РФ.
Пунктом 67 Административного регламента № 25 н установлено, что подлежащие рассмотрению в ФНС обращения граждан в течение двух дней со дня регистрации, в зависимости от содержания поставленных вопросов, направляются должностными лицами ФНС, ответственным за организацию работы с обращениями граждан, руководителю (заместителю руководителя) ФНС России или территориального налогового органа, в соответствии с распределением обязанностей для дачи поручения по рассмотрению обращения в день его поступления или на следующий рабочий день.
На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления, или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Центральному району г. Красноярска поступило заявление ФИО1 об ознакомлении с реестром отправки почтовой корреспонденции, товарной накладной, подтверждающих направление в адрес истца ФИО2 решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, путем копирования (фотографирования); об ознакомлении с решением (актом) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ИФНС России по Центральному району г. Красноярска о взыскании налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 16597,80 руб., в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, адрес должника: <адрес>, а также с материалами послужившими основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ путем копирования (фотографирования); о вручении нарочно копии решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, а также иных налоговых требований, связанных с вынесением решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ.
Инспекция письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-48/24581@ уведомила налогоплательщика о перенаправлении его обращения для рассмотрения по подведомственности, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094179999711, ДД.ММ.ГГГГ письмо ИФНС России по Центральному району г. Красноярска вручено ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом МИФНС России № 1 по Красноярскому краю ФИО2 направлены разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ №.9-12/05952 с приложением копии постановления о взыскании за счет имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается реестром об отправке почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103979196180,ДД.ММ.ГГГГ письмо МИФНС России № 1 по Красноярскому краю вручено ФИО2
Разрешая заявленные требования истца в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непредоставлении налогоплательщику ФИО2 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме материалов налоговой проверки, подтверждающих факты нарушений законодательства о налогах и сборах, в том числе документов, положенных в обоснование вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ; в необоснованном отказе налогоплательщику ФИО2 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении возможности ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ; в необоснованном ограничении налогоплательщика ФИО2 в праве выбора способа ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ; в нерассмотрении заявления (ходатайства) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и порядке; в ненаправлении налогоплательщику ФИО2 ответа (уведомление) в адрес заявителя ФИО2 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки, суд, принимает во внимание, что административными ответчиками в материалы дела представлены доказательства в подтверждение рассмотрения вышеуказанного ходатайства ФИО2 в полном объеме, налоговым органом дан ответ ФИО2, таким образом, судом установлено, что ответчиком в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в установленный законом 30-дневный срок ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом к административным ответчикам требований в части необоснованного отказа налогоплательщику ФИО2 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении возможности ознакомления с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку судом по материалам дела не установлено, что административные ответчики отказывают ФИО2 в ознакомлении с материалами налоговой проверки, послужившей основанием для вынесения решения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административные исковые требования к ответчикам в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не разъяснении налогоплательщику ФИО2 прав и порядка обжалования ответа (уведомления) налогового органа, как несоответствующие НКФ РФ и иным нормативно-правовым актам (инструкциям, письмам и т.д.)., - суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку права заявителя не нарушены, законом порядок обжалования установлен и истцу известен.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.
Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Истцом не указано, какие права нарушены на момент подачи иска в суд и на момент рассмотрения дела по существу, в чем выражена незаконность действий налогового органа в перенаправлении обращения, поскольку в установленный законом срок ответ на обращение истцу дан.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела судом не установлены нарушения действующего законодательства, со стороны ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, МИФНС № 1 по Красноярскому краю, в установленные законом сроки ответ на обращение истцу дан, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий Н.Е. Чернова
Копия верна:
Судья Н.Е. Чернова