Решение по делу № 2-1090/2022 от 04.08.2022 - о признании действий по захоронению незаконными, возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием истицы ФИО1, представителя истицы ФИО3, ответчика ФИО4, представителя ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело № 2-1090/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО6, ФИО4 о признании действий по захоронению незаконными, возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Ахтубинск», ФИО6, ФИО4 о признании незаконными действий по захоронению, возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что ей на основании удостоверения о захоронении от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией МО «Город Ахтубинск», принадлежит участок площадью 11, 5 кв. м., на муниципальном кладбище №, квартал №, могила №, рядом с захоронением родителей - ФИО7 и ФИО8, умерших в ДД.ММ.ГГГГ году. В 2019 году истице стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ рядом с захоронением родителей, на месте семейного захоронения, ИП ФИО4 произведено захоронение ФИО2 на основании договора оказания ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ответчицей ФИО6 В заявлении ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в администрацию МО «Город Ахтубинск» о выдаче разрешения на захоронение ФИО2, указан квартал № на муниципальном кладбище №, который не находится рядом с местом захоронения родителей истицы.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований просила признать незаконными действия ФИО4 по захоронению ФИО2, произведенные без разрешения администрации МО «Город Ахтубинск» на муниципальном кладбище №, квартал №, рядом с могилами № и № на месте семейного захоронения ФИО7 и ФИО8, возложить на ФИО4 обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в землепользовании и произвести перезахоронение ФИО2 на другое место с соблюдением СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и взыскать с него компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Ответчица ФИО6 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Сведениями о том, что неявка ответчицы ФИО6 в судебное заседание имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что законодательство действующее в 2015 года не предусматривало резервирование земельных участков на кладбище. Указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являясь индивидуальным предпринимателем оказывал ритуальные услуги жителям Ахтубинского района Астраханской области. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО6 был заключен договор №, на оказание ритуальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о выдаче разрешения на захоронение ФИО2 Поскольку захоронение умерших производится на 3-й день после смерти, а ответ на вышеуказанное заявление от администрации МО «Город Ахтубинск» в указанные сроки, не поступил, по просьбе ФИО6 его работниками было проведено захоронение ФИО2, на том месте, которое указала ФИО6 Полагает, что его действиями права ФИО1 не нарушены.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ответчика ФИО6

Выслушав истицу ФИО1, ее представителя ФИО3, ответчика ФИО4 и представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2). В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона №8-ФЗ, под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами; захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18 Федерального закона №8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. На основании п.5 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. В силу ст.21 Федерального закона №8-ФЗ гражданам Российской Федерации могут предъявляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона №8-ФЗ определено право любого лица на выражение волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Согласно п.2 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ, п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Ахтубинск», о регистрации дополнительного земельного участка, расположенного на муниципальном кладбище №, квартал №, рядом с захоронением родителей - ФИО7 и ФИО8, умерших в 2005 году.

Администрацией МО «Город Ахтубинск», истцу выдано удостоверение № от 22 декабря 2015 года о захоронении, с площадью земельного участка 11, 5 квадратных метров, на муниципальном кладбище №, квартал №.

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке муниципального кладбища №, квартал №, принадлежащем ФИО1 произведено захоронение ФИО2, что подтверждается договором оказания ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному между ИП ФИО4 и ФИО6, справкой от ДД.ММ.ГГГГ выданной ИП ФИО4

ФИО1 обратилась в ОМВД по <адрес>, в Ахтубинскую городскую прокуратуру и администрацию МО «Город Ахтубинск» с жалобой на вышеуказанные действия.

22 сентября 2019 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО10 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО9 В ходе проведения процессуальной проверки по жалобе последней у ФИО6, были отобраны объяснения, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ скончалась ее крестная ФИО2 ФИО6 позвонила в похоронную службу и заключила договор на захоронение с ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вместе с родственниками и сотрудниками ИП ФИО4 прибыла на место захоронения, которое находилось на № квартале кладбища № <адрес>. На вопрос о том, почему захоронение не в № квартале, как предусмотрено договором, сотрудники ИП ФИО4 сообщили, что земельные участки муниципальные и захоронить можно в любом свободном месте.

Из ответа Ахтубинской городской прокуратуры, разрешение на погребение и выделение земельного участка под захоронение умершей ФИО2 не выдавалось, поскольку ФИО6 не был предоставлен полный пакет документов согласно пункту 2.6.1 административного регламента по выдаче разрешений на захоронение и подзахоронение тела (останков) человека после его смерти на муниципальных кладбищах выделение земельного участка под захоронение, утвержденного постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки, проведенной Ахтубинской городской прокуратурой по жалобе ФИО1 установлено, что администрацией МО «Город Ахтубинск» в нарушение пункта 2.4 вышеуказанного административного регламента, заявление ФИО6 рассмотрено с нарушением 3-х дневного срока, и в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» 01 марта 2019 года внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 29-30).

09 декабря 2020 года ФИО1 направила досудебную претензию в администрацию МО «Город Ахтубинск», о перезахоронении ФИО2, которая администрацией МО «Город Ахтубинск» оставлена без удовлетворения.

Разрешая исковые требования ФИО1 о признании действий ИП ФИО4 по захоронению ФИО2 на участке площадью 11, 5 кв. м., на муниципальном кладбище №, квартал №, могила № рядом с захоронением родителей - ФИО7 и ФИО8 незаконными, суд приходит к выводу об их удовлетворении исходя из следующего.

В числе нормативно-рекомендательных документов, необходимых для работников ритуальных служб всех уровней, руководителей субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан России, на федеральном уровне с 2002 года действуют Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованные Протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 года N 01-НС-22/1 (далее - Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, Рекомендации). Пунктом 2 Рекомендаций определено, что родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений.

В соответствии с пунктом 4.4. Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, погребение рядом с умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Согласно пункту 4.8 указанных Рекомендаций в случае, когда волеизъявление излагают лица, указанные в пункте 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», приоритет между ними устанавливается в следующей последовательности: оставшийся в живых супруг, дети; родители (если они сохраняют родительские права), усыновленные; усыновители, родные братья и сестры (по взаимному уговору); внуки (по взаимному уговору), дедушка и бабушка; иные родственники или законный представитель умершего, лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение. Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего (пункт 4.11 Рекомендаций). Судом установлено, что администрацией МО «Город Ахтубинск», истцу выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о захоронении, с площадью земельного участка 11, 5 квадратных метров, на муниципальном кладбище №, квартал № могила №, рядом с захоронением родителей - ФИО7 и ФИО8, умерших в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, именно ФИО1 правомочна самостоятельно принимать решения о дальнейшем погребении лиц на данном участке, ИП ФИО4 осуществив захоронение ФИО2 на указанном участке нарушил личное неимущественное право ФИО1 на родственное захоронение, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении гражданско-правовой ответственности на ИП ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт нарушения личного неимущественного права на родственное захоронение, с ИП ФИО4 полежит взысканию денежная компенсация морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, полагает заявленный истцом ФИО1 размер компенсации морального вреда соразмерным степени причиненных ей нравственных страданий. С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание принципы разумности, справедливости и соразмерности последствиям нарушения неимущественных прав истца, определяет размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика ФИО4 в пользу истца в размере 30 000 рублей.

Суд не находит оснований для возложения гражданско-правовой ответственности на ответчиков ФИО6 и администрацию МО «Город Ахтубинск», поскольку именно действиями ответчика ФИО4, осуществившему самовольное захоронение ФИО2, нарушено личное неимущественное право ФИО1

Доводы ответчика ФИО4 о том, что законодательство Российской Федерации в 2015 году не предусматривало резервирование мест на кладбище являются необоснованными, поскольку указанное право лица предусмотрено Законом N 8-ФЗ от 12.01.1996, в частности абзацем 4 пункта 1 статьи 5 Закона N 8-ФЗ, действующим и в период 2015 года.

Разрешая исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика ФИО4 обязанности произвести перезахоронение ФИО2 на другое место с соблюдением СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ N 8-ФЗ от 12.01.1996 года "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В ходе судебного разбирательства таких обстоятельств не установлено.

По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика ФИО4 обязанности произвести перезахоронение ФИО2 не имеется, исковые требования в данной части подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с этим с ФИО4 в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО6 ФИО4 о признании действий по захоронению незаконным, возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать действия ФИО4 по захоронению ФИО2 незаконными.

Взыскать с ФИО4, <данные изъяты> в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Взыскать с ФИО4 в пользу ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 08 августа 2022 года.

Судья: Лубянкина Ю.С.