УИД 02RS0001-01-2023-003029-42 Дело № 2-2340/2023
Категория 2.045
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2023 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконными доклада о результатах проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов, приказа о наложении взыскания за совершение коррупционного нарушения, преставления к увольнению, приказа об увольнении, изменении основания и даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, единовременного пособия и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по Республике Алтай о признании незаконными и отмене доклада о результатах проверки соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению представления прокуратуры Республики Алтай № 86-02-2023 от 13.02.2023 г., ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; приказа о наложении взыскания за совершение коррупционного нарушения от 06.06.2023 г. № 60 л/с-н; преставления к увольнению из органов внутренних дел; приказа об увольнении от 06.06.2023 г. № 137 л/с; изменении основания увольнения с п. 13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ на п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ и даты увольнения с 06 июня 2023 года на день рассмотрения спора судом; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 06 июня 2023 года по день рассмотрения спора судом; единовременного пособия при увольнении в размере двух должностных окладов; компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что приказом МВД по Республике Алтай от 06.06.2023 г. с ним был расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел в связи с утратой доверия. Основанием к увольнению послужил доклад о результатах проверки соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению представления прокуратуры Республики Алтай № 86-02-2023 от 13.02.2023 г., ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 27.02.2023 г. им был подан рапорт об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, однако этот рапорт был утерян. Затем 13.03.2023 г. им был повторно подан рапорт на имя министра внутренних дел по Республике Алтай об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Несмотря на данный рапорт, он был уволен со службы в связи с утратой доверия, что является незаконным, так как он должен быть уволен по своему выбору по выслуге. Считает себя уволенным 13 апреля 2023 года, то есть по истечении одного месяца со дня подачи рапорта от 13.03.2023 г., а не 06 июня 2023 года на основании приказа МВД по Республике Алтай № 60 л/с-н от 06.06.2023 г. Он не мог быть уволен на основании доклада о результатах проверки, так как в соответствии с ч. 2 ст. 51.1 Закона о службе он мог быть уволен только по рекомендации аттестационной комиссии, чего сделано не было. Таким образом, его увольнение было произведен с нарушением установленного порядка увольнения. Кроме того, оснований для квалификации вмененного проступка в качестве коррупционного не имелось, поскольку 27.09.2022 г. каких-либо указаний по телефону ФИО2 от него не получал. ФИО2 не был уполномочен составлять в отношении ФИО3 протокол по делу об административном правонарушении.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МВД по Республике Алтай ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.
Из материалов дела следует, что постановлением старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Алтай от 26.01.2023 г. в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ. Постановлением старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Алтай от 26.01.2023 г. в отношении ФИО2 также возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ.
Основанием для возбуждения данных уголовных дел явились следующие обстоятельства. ФИО1, занимая должность заместителя командира ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай, в период с 26.09.2022 г. по 27.09.2022 г., явно выходя за пределы своих должностных полномочий, действуя вопреки интересам службы, умышленно из корыстной и иной личной заинтересованности дал незаконное указание находящемуся в г. Горно-Алтайске подчиненному ему должностному лицу – старшему инспектору первого взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО6 не оформлять в отношении ФИО3 материалы об административных правонарушениях за совершенные им административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 12.27, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, за оставление водителем в нарушение ПДД РФ места ДТП и управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, тем самым ФИО1 допустил существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку его действиями были дискредитированы правоохранительные органы, подорван их авторитет, нарушены положения КоАП РФ о равенстве всех граждан перед законом, в результате которых ФИО3 избежал административной ответственности за совершенные им административные правонарушения, предусмотренные. 2 ст. 12.27, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.
Постановлением старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Алтай от 24.03.2023 г. ФИО6 привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу с предъявлением ему обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Постановлением старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Алтай от 29.03.2023 г. ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу с предъявлением ему обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 285 УК РФ.
14 февраля 2023 года прокурором Республики Алтай Богданчиковым А.Б. министру внутренних дел по Республике Алтай ФИО7 внесено представление № 86-02-2023 г. от 13.02.2023 г. «Об устранении нарушений требований Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с возбуждением в отношении ФИО1 и ФИО2 вышеуказанных уголовных дел за совершение ими должностных преступлений.
Согласно подп. «в» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065 (далее по тексту – Положение), Положением определяется порядок осуществления проверки, в том числе соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению).
Согласно подп. «а», «а1» п. 10 Положения основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В связи с поступлением данного представления прокуратуры Республики Алтай, врио инспектора по особым поручениям ОРЛС МВД по Республике Алтай ФИО8 на имя министра внутренних дел по Республике Алтай ФИО7 подан рапорт о назначении проверки соблюдения ФИО1 в течение трех лет, предшествующих поступлению представления прокуратуры Республики Алтай № 86-02-2023 от 13.02.2023 г., ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, на котором министром 02 марта 2023 года поставлена виза «РАЗРЕШАЮ».
Согласно п. 28 Положения по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад.
По результатам проведенной проверки инспектором по особым поручениям направления профилактики коррупционных и иных правонарушений ОРЛС МВД по Республике Алтай Граф М.К. подготовлен соответствующий доклад, датированный 21 апреля 2023 года.
Как следует из данного доклада, 27.09.2022 г. около 05 час. 00 мин. ФИО1, являющемуся должностным лицом, в ходе телефонного звонка от его знакомого ФИО3 поступила информацию о том, что последний на своем автомобиле «Лексус» наехал на бордюрное ограждение в районе «Жилмассива» г. Горно-Алтайска. После чего ФИО1, не имея на то служебной необходимости, так как 27.09.2022 г. находился в отпуске, в ходе телефонного звонка выяснил у подчиненного сотрудника обстоятельства произошедшего, при этом выходя за пределы своих должностных полномочий, действуя вопреки интересам службы, умышленно из корыстной и иной личной заинтересованности, в ходе телефонного разговора, дал незаконное указание своему подчиненному должностному лицу – старшему инспектору первого взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО2 не оформлять в отношении его знакомого ФИО3 материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.27, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия и управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения). После этого ФИО1 сообщил ФИО3 о его праве действовать по своему усмотрению, в том числе забрать свой автомобиль с места парковки. Таким образом, действия ФИО1 по выяснению обстоятельств происшествия с участием его знакомого ФИО3 во внеслужебное время, дача указаний и консультаций, в результате которых в отношении последнего должностными лицами ГИБДД МВД по Республике Алтай, в том числе ФИО2, своевременно не был составлены протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.27, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, что свидетельствуют о наличии конфликта интересов, предусмотренного ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно п.п. 13, 14 ч. 1 ст. 12 Федерального от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.
Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 49 Федерального от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Порядок уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден приказом МВД России № 258 от 03.05.2017 г., согласно пункту 2 которого сотрудники, гражданские служащие и работники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Таким образом, в результате проведенной проверки подтвердился факт несоблюдения ФИО1 требований и непринятии мер о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов путем не уведомления в установленном порядке непосредственного руководителя (начальника) о возникновении такового, провоцирование к использованию подчиненным должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы с целью получения выгоды (преимущества) для своего знакового ФИО3 в виде непривлечения к административной ответственности в день совершения административного правонарушения, а также в корыстной или иной личной заинтересованности с целью возможного дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества с ФИО3
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Приказом МВД по Республике Алтай № 60 л/с-н от 06.06.2023 г. за нарушение требований п.п. 13,14 ч. 1 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 49 Федерального от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 1, 2, 5 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов путем не уведомления в установленном порядке непосредственного руководителя (начальника) о возникновении такового, провоцирование к использованию подчиненным должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы с целью получения выгоды (преимущества) для своего знакового ФИО3 в виде непривлечения к административной ответственности в день совершения административного правонарушения, а также в корыстной или иной личной заинтересованности с целью возможного дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества с ФИО3, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия.
Приказом МВД по Республике Алтай № 137 л/с от 06.06.2023 г. на основании приказа МВД по Республике Алтай № 60 л/с-н от 06.06.2023 г. и представления к увольнению от 06.06.2023 г. с майором полиции ФИО1, командиром ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай, расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнение со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за утрату доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 278-О).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел.
Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной, в том числе, на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в утвержденной Президентом Российской Федерации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Правовое регулирование, закрепленное в положениях Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направлено на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых публично-правовых полномочий.
В случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за утрату доверия обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Доводы стороны истца о том, что ФИО1 не мог быть уволен в связи с утратой доверия на основании доклада о результатах проверки, так как в соответствии с ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ он мог быть уволен только по рекомендации аттестационной комиссии, суд признает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании данных положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так, согласно ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.
Таким образом, взыскания, предусмотренные ст.ст. 50.1, 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, налагаются на основании рекомендаций аттестационной комиссии только в том случае, если доклад о результатах проверки был направлен в аттестационную комиссию. Как установлено судом, составленный в отношении ФИО1 доклад о результатах проверки от 21.04.2023 г. в аттестационную комиссию не направлялся, поэтому на ФИО1 правомерно наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ в связи с утратой доверия на основании доклада о результатах проверки от 21.04.2023 г.
Действительно, частью 2 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ также предусмотрено, что с согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.
Вместе с тем анализ положений ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что если сотрудник органов внутренних дел признает факт совершения коррупционного правонарушения и согласен на взыскание, то уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел у сотрудника отбирается письменное объяснение и составляется соответствующий доклад, в котором излагаются фактические обстоятельства совершения коррупционного правонарушения, на основании которого на сотрудника налагается дисциплинарное взыскание. По смыслу анализируемого положения такой доклад не является докладом о результатах проверки. Это означает, что даже при проведении проверки, если сотрудник признает факт совершения коррупционного правонарушения и согласен на взыскание, то составляется вышеуказанный доклад без продолжения проверки и оформления ее результатов в виде доклада о результатах проверки. Тем самым положением ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ также закреплен упрощенный порядок наложения взысканий, предусмотренных ст.ст. 50.1, 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, если сотрудник органов внутренних дел признает факт совершения коррупционного правонарушения. Однако данный упрощенный порядок наложения взыскания не распространяется на увольнение в связи с утратой доверия. Если основанием увольнения может служить утрата доверия, то проверка должна быть завершена с составление доклада о ее результатах.
Доводы стороны истца о том, что ФИО1 27.02.2023 г. был подан рапорт об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, однако этот рапорт был утерян, затем 13.03.2023 г. им был повторно подан рапорт на имя министра внутренних дел по Республике Алтай об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, поэтому ФИО1 должен быть уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, также основаны на ошибочном толковании положений Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, поскольку в силу ч. 8 ст. 82 данного Федерального закона при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел, поэтому право выбора основания увольнения при наличии основания увольнения, предусмотренного п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, сотруднику органов внутренних дел законом не предоставлено. Как установлено судом, рапорт ФИО1 на увольнение по инициативе сотрудника не согласован, решение руководителя, уполномоченного принимать решение об увольнении сотрудника, о расторжении с ФИО1 контракта по инициативе сотрудника (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) не принято. Кроме того, ФИО1 ошибочно полагает, что его рапорт об увольнении по выслуге лет от 21.02.2023 г. утерян, поскольку данный рапорт имеется в материалах дела.
Доводы стороны истца о том, что оснований для квалификации вмененного ФИО1 проступка в качестве коррупционного не имелось, поскольку 27.09.2022 г. каких-либо указаний по телефону ФИО2 от него не получал, являются несостоятельными, поскольку при опросе оперуполномоченным УФСБ России по Республике Алтай от 25.11.2022 г. ФИО1 пояснил, что 27.09.2022 г. по телефону он дал указание ФИО2 не составлять протокол об административном правонарушении в отношении его товарища ФИО3, который совершил ДТП, находясь в состоянии алкогольного опьянения. При этом он осознавал, что при даче таких указаний своему подчиненному он выходит за рамки своих должностных полномочий, что следует из протокола опроса УФСБ России по Республике Алтай от 25.11.2022 г. Кроме того, телефонному разговору между ФИО1 и ФИО2 от 27.09.2022 г. дана экспертная лингвистическая оценка. Так, согласно заключению эксперта ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы» Минюста России № 864/4-1 от 20.03.2023 г. в диалоге ФИО2 и ФИО1 обнаружены побуждения в форме просьб. Содержанием побуждения выступает создание фотоизображений автомобиля – участника ДТП, а также последующее бездействие в ситуации с ДТП.
Что касается искового требования ФИО1 о взыскании с МВД по Республике Алтай единовременного пособия при увольнении в размере двух должностных окладов, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку в силу прямого указания п. 6 ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к МВД по Республике Алтай о признании незаконными доклада о результатах проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов, приказа о наложении взыскания за совершение коррупционного нарушения, преставления к увольнению, приказа об увольнении, изменении основания и даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, единовременного пособия и компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконными и отмене доклада о результатах проверки соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению представления прокуратуры Республики Алтай № 86-02-2023 от 13.02.2023 г., ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; приказа о наложении взыскания за совершение коррупционного нарушения от 06.06.2023 г. № 60 л/с-н; преставления к увольнению из органов внутренних дел; приказа об увольнении от 06.06.2023 г. № 137 л/с; изменении основания увольнения с п. 13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ на п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ и даты увольнения с 06 июня 2023 года на день рассмотрения спора судом; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 06 июня 2023 года по день рассмотрения спора судом; единовременного пособия при увольнении в размере двух должностных окладов; компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года