Дело №а-135/2023

(05RS0№-27)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года <адрес>

Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулжалимова М.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца прокурора <адрес> РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан в лице председателя ФИО1, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан в лице председателя ФИО1, ссылаясь на то, что <адрес> Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства органом местного самоуправления, в ходе которой установлено, что представительным органом местного самоуправления Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан избранным в правомочном составе в нарушении требований ч.1.1 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и Устава МО «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан в течение трех месяцев подряд не проведено правомочного заседания. Последнее правомочное заседание представительного органа местного самоуправления Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать бездействие представительного органа местного самоуправления Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан по не проведению правомочного заседания незаконным, установить юридический факт не проведения правомочного заседания представительным органом местного самоуправления Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан в течение трех месяцев подряд.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан в лице председателя ФИО1, извещенный должным образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившейся стороны в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца и, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из объяснения председателя Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД ФИО1, отобранного заместителем прокурора <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в 2020 году он был избран депутатом, а в последующем председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД. Всего было 7 депутатов, из них 2 депутатов делегированы в Собрание депутатов муниципального района. Четверо депутатов сложили свои полномочия: ФИО2 за нарушение антикоррупционного законодательства, трое- по собственному желанию. В этой связи последнее правомочное заседание представительного органа муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД состоялось ДД.ММ.ГГГГ и оформлено решением №, которым утвержден местный бюджет на 2023 и плановый период на 2024-2025 годы. На указанную дату собрание депутатов состояло из 5 депутатов, из которых 4 депутата присутствовало. С указанного периода правомочное заседание представительного органа Собрания депутатов МО «сельсовет Хвартикунинский» не проводилось. Осталось 3 депутата из 7, один из которых делегирован в представительный орган муниципального района.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом исследовано решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден сельский бюджет на 2023 и плановый период на 2024-2025 года, протокол заседания Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О добровольном сложении полномочий депутата Собрания сельского поселения «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД».

Из Устава муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД, принятого Решением Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, следует, что структуру органов местного самоуправления составляет: представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов сельского поселения; глава муниципального образования - глава сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения; контрольно-счетный орган муниципального образования — контрольно-счетная комиссия сельского поселения. (ст.23).

Собрание депутатов сельского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет заседание собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов заседания собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца (ст.24).

Из вышеприведенного объяснения председателя Собрания депутатов ФИО1 следует, что им не отрицается, более того, подтверждается факт не проведения правомочных заседаний представительного органа сельского поселения. При этом ФИО1 не пояснил, какие действия им предпринимались или предпринимаются в связи с данной ситуацией для прекращения незаконного бездействия.

Таким образом, суд находит установленным, что последнее правомочное заседание представительного органа собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД состоялось ДД.ММ.ГГГГ. С указанного периода в течение пяти месяцев правомочные заседания собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД не проводились. Из объяснений председателя собрания депутатов МО «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД ФИО1 следует, что никакие действия и меры, предусмотренные уставом МО «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД, им не предпринимаются. Доказательств создания Собранию препятствий в проведении заседаний суду не представлено.

В ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования (часть дополнительно включена с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ).

Таким образом, установление судом факта проведения или не проведения правомочного заседания представительного органа местного самоуправления имеет юридическое значение и влечет определенные правовые последствия.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования законными и обоснованными.

В соответствии со ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ст. 26 Устава муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> РД следует, что к исключительной компетенции Собрания депутатов сельского поселения относится ряд вопросов, в том числе установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития сельского поселения, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и другие.

Таким образом, непроведение правомочных заседания представительного органа местного самоуправления влечет нарушение гарантированных законом прав и интересов граждан и организаций сельского поселения.

Руководствуясь ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан в лице председателя ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие представительного органа местного самоуправления Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан по не проведению правомочного заседания незаконным

Установить юридический факт не проведения правомочного заседания представительным органом местного самоуправления Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» <адрес> Республики Дагестан в течение трех месяцев подряд.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба или апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца через Гергебильский районный суд РД.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья