Дело № 2а-1681/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,

с участием прокурора Мыц Ю.Б.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа о признании незаконным и отмене решения «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва ФИО3, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 10», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения в части оснований, номера и даты оспариваемого решения, просит признать незаконным и отменить решение «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва ФИО3, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу №. Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ стало известно об аннулировании Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа. На официальном сайте Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа опубликовано соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием в принятии которого стало решение Местного отделения Всероссийской Политической Партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая свои права нарушенными, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 час. из источников в сети «Интернет» стало известно о решении Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа об аннулировании регистрации его в качестве кандидата в одномандатном округе № 10, основанием к чему стало решение местного отделения «Единой России» в г. Чайковский в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве кандидата по причине «сотрудничества с кандидатами от других политических партий». ФИО3 не является членом партии, беспартийный. На официальном сайте Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в 13:13 час. опубликовано соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на аннулирование регистрации кандидата ФИО3

По мнению административного истца, оспариваемое решение ТИК Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям ч. 3 ст. 42 Закона Пермского края № 525-ПК, поскольку заявление об аннулировании регистрации кандидата, выдвинутого в составе единого списка кандидатов, подано избирательным объединением позднее установленного законом срока (не позднее, чем за 15 дней до дня голосования). Кроме того, из публикации в сети Интернет стало известно, что причиной отзыва явились действия, дискредитирующие партию, поскольку супруга ФИО4, осуществляющая предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере размещения наружной рекламы на отдельно стоящих рекламных конструкциях, и имеющая совместный бюджет с ФИО3, сдала трем партиям (КПРФ, ЛДПР и «Новые люди») места для размещения агитационных материалов. Опровергая данные сведения, как ложные, административный истец указывает на отсутствие сотрудничества между его супругой и кандидатами других политических партий, осуществление последней предпринимательской деятельности на возмездной договорной основе. У нее заключено соглашение с ИП ФИО5 о сотрудничестве. Из ответа на запрос ФИО6 сообщил, что рекламные места в период агитации использованы кандидатами партии Единая Россия, ЛДПР, КПРФ на возмездной основе. ФИО3, просит восстановить нарушенные права, его как кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 (том 1 л.д. 75-78).

Административный истец ФИО3 извещен, просил о рассмотрении дела без его участия (том 1 л.д. 92).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивала на уточненных требованиях к Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа, приводила доводы, изложенные в заявлении. Несогласие с оспариваемым решением Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ обосновывала отсутствием вины ФИО3, поскольку с кандидатами других партий он не сотрудничал. При принятии решения нарушен срок, предусмотренный ч. 3 ст. 42 Закона Пермского края № 525-ПК, обосновывала возможность отзыва кандидата, выдвинутого в составе единого списка кандидатов, в срок, менее чем 15 дней до дня голосования. Копия решения ТИК не была направлена ФИО3 в этот же день, на сайте решение размещено только 02.09.2023, что нарушает права кандидата. Уточнила, что избирательные объединения указаны в административном иске, как заинтересованные лица. Просила административный иск к Территориальной избирательной комиссии удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа Чайковского городского округа ФИО2 не согласна с требованиями административного истца, представила письменные возражения (том 1 л.д. 40, 189-190). Пояснила, что после поступления решения Местного политического совета отделения партии «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ об отзыве кандидата в депутаты ФИО3, ТИК приняла единственно возможное решение об аннулировании его регистрации. Полагая отсутствие нарушений сроков, принятое Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, просила об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Заинтересованное лицо Региональное Отделение Партии «Единая Россия» Пермского края в судебное заседание не явилось. Представили письменный отзыв, указав, что доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца не представлено. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось решение Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». Избирательное объединение в порядке и по основаниям, которые предусмотрены его уставом, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному округу не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования. Принятие такого решения находится в исключительной компетенции местного политического совета муниципального образования согласно п. 14.8.3 Устава Партии «Единая Россия». В этом случае ТИК обязана принять решение об аннулировании регистрации кандидата. Принятое решение является законным, административный иск удовлетворению не подлежит (том 2 л.д.21-22).

Заинтересованное лицо Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа Пермского края в судебное заседание не явилось, просили о рассмотрении дела без участия представителя, представили письменный отзыв. Указали, что в силу ч. 3 ст. 42 Закона Пермского края № 535-ПК кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, может быть отозван не позднее, чем за 5 дней до дня (первого) голосования. ФИО3 выдвинут в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 10 Местным отделением Партии «Единая Россия». Поскольку отзыв кандидата находится в исключительной компетенции местного политического совета муниципального образования, не принятие решения Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ явилось бы прямым нарушением требований ч. 2 ст. 83 Пермского края № 535-ПК. Ссылаясь на соблюдение требований закона, просили отказать ФИО3 в удовлетворении требований (том 2 л.д. 16).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению в силу недоказанности наличия в действиях Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа нарушений закона и прав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Пунктом 2 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с п.п. 30,31 или 32 ст. 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно п. 32 ст. 38 названного Федерального закона избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного п. 11 ст. 76 данного Федерального закона.

Аналогичные приведенным федеральным нормам положения об отзыве кандидата, выдвинутого избирательным объединением, исключении кандидата из выдвинутого избирательным объединением содержатся в Законе Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (далее- Закон Пермского края № 525-ПК).

Избирательное объединение в порядке и по основаниям, которые предусмотрены его уставом, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, может быть отозван не позднее, чем за пять дней до дня (первого дня) голосования (ч. 3 ст. 42 Закона Пермского края № 525-ПК).

Регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата решения избирательного объединения об отзыве кандидата, представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с частями 1 -3 статьи 42 настоящего Закона (ч. 2 ст. 83 Закона 525-ПК).

Согласно подп. «к» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты определяются Уставом политической партии.

Из материалов дела установлено:

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума возложена на территориальные избирательные комиссии, в числе которых Территориальная избирательная комиссия Чайковского городского округа.

Территориальная избирательная комиссия Чайковского городского округа сформирована на основании постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Председателем Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа назначена ФИО2.

Решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в газете местного издания «Огни Камы» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначены выборы депутатов Думы Чайковского городского округа второго созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 выдвинут в качестве кандидата избирательным объединением (Местное отделение Политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа) на основании п. 13.9.11.10. Устава Партии с размещением на официальной странице Партии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://er.ru/party/rule.

Решением Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 10.

Решением Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты ФИО3 отозван Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа (том 2 л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа принято решение № об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва ФИО3, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 10 (том 2 л.д. 52).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из отсутствия правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти. Политические партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 1-П и от 16 июля 2007 года N 11-П).

Федеральный закон "О политических партиях", конкретизируя вытекающее из статей 1 (часть 1), 3 (часть 2), 13 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации право граждан на объединение в политические партии, устанавливает, что оно включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (статья 2).

Согласно названному Федеральному закону основными целями деятельности политических партий являются формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (пункт 4 статьи 3); деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности, свободы в определении своей внутренней структуры, а также целей, форм и методов реализации уставных задач и не должна нарушать гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина (пункты 1 и 2 статьи 8); вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий не допускается (пункт 1 статьи 10); при этом политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (пункт 1 статьи 36).

Приведенные положения Федерального закона "О политических партиях" во взаимосвязи с другими его положениями о правомочиях политической партии по принятию собственной программы и устава означают, что политическая партия вправе и обязана самостоятельно определять условия, при которых граждане могут стать ее членами, а также участвовать в ее деятельности, в том числе в качестве кандидатов в составе списка кандидатов на выборах.

При этом в отношении кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатному (многомандатному) избирательному кругу, подпунктом "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" и пунктом 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" политической партии предоставлено право отозвать своих кандидатов не только по основаниям, предусмотренным федеральным законом, но и по основаниям, предусмотренным уставом политической партии.

Принимая решение о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты в составе списка кандидатов, политическая партия как субъект права, являющийся коллективным участником избирательного процесса, должна действовать ответственно и, формируя этот список, учитывать, что ее решение будет основанием для возникновения соответствующих правоотношений между включенными в список гражданами и самой партией. Исходя из того, что граждане являются единственными конституционно признанными обладателями пассивного избирательного права, и принимая во внимание публично-правовой статус кандидатов в депутаты, подтверждающий, что процесс реализации ими своего пассивного избирательного права перестал быть предметом свободного усмотрения выдвинувшей их политической партии (ее регионального отделения), политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2009 года N 16-П).

Основанием для отзыва кандидата ФИО3 является факт совершения действий, противоречащих интересам Партии, наносящий ей политический ущерб со стороны кандидата, выразившийся в способствовании избранию кандидатов, выдвинутых от других политических партий путем размещения на рекламных конструкциях, являющихся совместным владением с супругой ФИО4, их агитационно-печатных материалов, тем самым, создав положительный образ кандидатам конкурента от партий КПРФ, ЛДПР, Новые Люди (том 2 л.д. 14).

Вопреки доводам представителя административного ответчика, ФИО3, являясь кандидатом, выдвинутым Партией «Единая Россия», при этом не являясь ее членом, обязан следовать ее Уставу, и может быть отозван на основании предусмотренных в нем положений. Политическая партия вправе и обязана самостоятельно определять условия, при которых граждане могут участвовать в ее деятельности, в том числе, в качестве кандидатов.

Возложение же на политическую партию обязанности принимать в свой состав лиц вне зависимости от их убеждений и взглядов, а равно обязанности выдвигать любых лиц, желающих реализовать свое пассивное избирательное право, в качестве кандидатов (включать их в списки кандидатов) на выборах создавало бы для таких лиц легальные возможности для злоупотребления своим конституционным правом в ущерб избирательным и иным конституционным правам членов данной политической партии и поддерживающих ее избирателей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2009 года N 16-П).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 было известно об использовании рекламных конструкций, право на которые реализовывала его супруга, для конкурентов кандидата. Бизнес является совместным с супругой, ею контролируемый.

Решение Местного отделения Чайковского городского округа не носит произвольный характер, принято полномочным партийным органом при наличии оснований, в установленные законом и Уставом ВПР «Единая Россия» порядке и сроки.

Принятие решения об отзыве кандидата в депутаты местного представительного органа находится в исключительной компетенции местного политического совета муниципального образования, которое предусмотрено п. 14.8.3 Устава Партии «Единая Россия» по основаниям, предусмотренным п. 10.12.6 Устава. Основаниями для отзыва кандидатов в соответствии с п. 10.12.6.2 Устава является совершение кандидатом действий, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб (том 2 л.д. 157).

Вместе с тем, доказательств, что действия ФИО3, указанные в Решении об отзыве кандидата, размещение на рекламных конструкциях агитационно-печатных материалов конкурентов, соответствовали интересам Партии «Единая Россия», административным истцом не представлено.

Территориальные избирательные комиссии не наделены полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутого ею кандидата, в том числе об отзыве кандидата, иное является нарушением Федерального закона "О политических партиях", положений части 2 статьи 83 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае". Указанной нормой определено, что регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании решения избирательного объединения об отзыве кандидата, представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с частями 1-3 статьи 42 настоящего Закона. Не принятие административным ответчиком решения об аннулировании будет прямым нарушением указанных требований закона, нарушения принципа невмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность партии.

Судом отклоняются доводы о несоблюдении сроков для принятия решения об отзыве кандидата.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, может быть отозван избирательным объединением не позднее, чем за пять дней до дня (первого дня) голосования. Указанный срок предусмотрен ч. 3 ст. 42 Закон Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".

Аналогичный срок предусмотрен и п. 30 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом того, что кандидат ФИО3 был выдвинут по одномандатному избирательному округу, а не включен в единый списком от Партии (при проведении выборов в представительные органы за конкретные партии, а не кандидатов), предусмотренный пятнадцатидневный срок в данном случае не применим. Выборы в местные представительные органы по Чайковскому городскому округу по такой системе не проводятся.

Решением Думы Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Думы Чайковского городского округа второго созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ голосование на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, будет проходить в течение нескольких дней подряд – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, при исчислении сроков не считается день принятия решения об отзыве кандидата и первый день голосования. Последним днем принятия решения избирательным объединением об отзыве кандидата в депутаты будет ДД.ММ.ГГГГ. Решение избирательным объединением – принято ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается датой самого решения и предоставления его в Территориальную избирательную комиссию в этот же день согласно входящему штемпелю. Иных сроков, вопреки мнению представителя, законом не установлено.

С учетом указанных обстоятельств и вышеприведенных норм права, суд признает оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующим закону и не подлежащим отмене, не нарушающим права ФИО3

Поскольку оспариваемое решение является законным, согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа об отмене, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аннулировании регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10», возложении обязанности - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья:подпись А.А.Грибанова

Мотивированное решение составлено 04.09.2023.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а- 1681 /2023

УИД 59RS0040-01-2023-001914-89

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края