К делу №2а-4767/2023
УИД №23RS0040-01-2023-003784-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Краснодарскому краю, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, ФИО1, ФИО2, о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация) о переводе нежилого здания в жилое.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником 2/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №:580, площадью 666 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес>. По соглашению между сособственниками земельного участка ему в пользование выделен участок площадью 299 кв.м. На выделенном в его пользование земельном участке расположена принадлежащая ему на праве собственности летняя кухня литер «Н» в статусе нежилого строения. Фактически летняя кухня литер «Н» используется для постоянного проживания семьи административного истца. Летняя кухня литер «Н» оборудована инженерными системами газоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения. В строении расположены жилые комнаты, кухни, санузел, прихожая, холл-гостиная, подсобная. Специалистами установлено, что нежилое здание литер «Н» пригодно для постоянного проживания, соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарных норм и правил. Желая изменить назначение объекта недвижимости, ФИО4 подал заявление о переводе нежилого строения в жилое в администрацию муниципального образования г. Краснодар, где ему было отказано поскольку объектом недвижимости является здание, а не помещение. Истец считает отказ административного органа незаконным, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Согласно иску ФИО4 просил суд перевести нежилое здание литер «Н» с кадастровым номером №:579, площадью 132,1 кв.м., расположенное по <адрес>, в жилое здание.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.05.2023 года исковое заявление оставлено без движения для уточнения исковых требований (л.д. 66-67).
05.06.2023 года в Первомайский районный суд г. Краснодара поступило административное исковое заявление, согласно которому ФИО4 просил суд:
- признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 386-04 от 10.05.2023 года об отказе в переводе нежилого здания литер «Н» с кадастровым номером №:579, площадью 132,1 кв.м., расположенным по <адрес>, в жилое здание:
- возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление о переводе нежилого здания литер «Н» с кадастровым номером №:579, площадью 132,1 кв.м., расположенным по <адрес>, в жилое здание.
07.06.2023 года исковое заявление принято к производству (л.д. 77).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.06.2023 года произведен переход к рассмотрению искового заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (л.д. 92-93).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.06.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда.
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом. Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда ранее предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО4 принадлежат 2/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №:580, площадью 666 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес> в <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Оставшиеся 2/5 доли в праве общей долевой собственности принадлежат ФИО2, 2/20 доли – ФИО1 (л.д. 22-25).
В 2013 году на указанном земельном участке было возведено нежилое строение летняя кухня литер «Н» с кадастровым номером №:579, площадью 132,1 кв.м., право собственности на которое признано за ФИО4 на основании решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.04.2022 года (л.д. 14-20).
ФИО4 получил технические заключения о пригодности нежилого здания литер «Н» для постоянного проживания, соответствия требованиям пожарной безопасности, санитарных норм и правил (л.д. 32-59).
В письме от 10.05.2023 года № 386-04 Администрация отказала в переводе нежилого строения литер «Н» по <адрес> в <адрес> в жилое, поскольку объект перевода (здание) не соответствует виду объекта, который может быть переведен в жилое помещение в соответствии с Жилищным кодексом РФ (л.д. 12-13).
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 10.05.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 23.05.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.
Таким образом, понятия "нежилого помещения" и "нежилого здания" применительно к процедуре перевода индивидуального нежилого здания в жилой дом, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.
Согласно пункту 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в пункте 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрен перечень документов, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений.
На основании пункта 9 статьи 23 ЖК РФ завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Согласно пункту 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года №6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 года № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Регламент)
В пункте 5 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.
Согласно пункту 7 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является при переводе жилого помещения в нежилое помещение являются уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Пунктом 19 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;
Таким образом, Административный регламент не содержит положений допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание либо нежилого здания в жилой дом в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.
В указанном случае, суд принимает во внимание позицию Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2022 № 41-КГ22-29-К4, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 № 78-КАД21-4-К3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.08.2020 № 69-КГ20-3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 5-КГ19-71) о недопустимости формального подхода к рассмотрению дел.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4, с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 386-04 от 10.05.2023 года об отказе в переводе нежилого здания литер «Н» с кадастровым номером №:579, площадью 132,1 кв.м., расположенным по <адрес>, в жилое здание.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева