Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2022 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимова М.М.,
при секретаре Нюхченковой У.А.,
с участием помощника прокурора Емельянова А.К.,
истца ФИО1,
представителя истца – адвоката Кононова А.Я.,
представителя ФИЦ ПНЦБИ РАН – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований РАН», Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт биологического приборостроения с опытным производством Российской академии наук» о признании приказов незаконными, восстановлении на работе,
установил:
Истец просит суд признать незаконным и отменить приказ от 03.08.2022 №176-к исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» Г.П. о применении дисциплинарного взыскания к истцу в виде выговора за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, признать незаконным и отменить приказ №169-к от 06.09.2022 директора ИБП РАН П.С. о прекращении действия трудового договора от 10.09.2018 №33-2018, увольнении с 06 сентября 2022 года истца, в связи с непринятием работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, пункт 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановить его в должности начальника ... ИБП РАН, взыскать в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей. Свои требования обосновывает тем, что он работал в ИБП РАН с 10 сентября 2018 года в должности ..., с 21.12.2018 в должности .... Приказом от 03.08.2022 №176-к к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором. Приказом №169-к от 06.09.2022 он уволен с 06 сентября 2022 года, в связи с непринятием работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Согласно приказу от 10.06.2022 года № 165 исполняющего обязанности директора ФИЦ ПНЦБИ РАН Г.П. была создана временная комиссия по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН, и в период с 10.06.2022 по 27.06.2022 была проведена проверка, по итогам которой, комиссия сделала заключение и представила выводы, а также рекомендации: рассмотреть вопрос о наложении дисциплинарных взысканий в отношении всех должностных лиц, принимавших участие в закупке и выполнении работ, указанных в технической документации государственного контракта от 16.05.2022 № 001. Комиссия закончила проверку 27.06.2022. Дисциплинарное взыскание было наложено на истца по заключению и выводам Комиссии от 27.06.2022 года, приказом от 03 августа 2022 года, по истечению месяца со дня обнаружения проступка, то есть с нарушением порядка, установленного статьей 193 Трудового кодекса РФ. Также считает, что не позднее 27 июня 2022 года работодателю стало известно о не представлении личного сообщения (заявления) ФИО1 о возможном наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, то есть о совершенном им проступке.
В судебном заседании истец, представитель истца заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав истца, представителей истца и ответчиков, заключение прокурора, полагавшего иску не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает исковые требования о признании приказа незаконным и отмене приказа от 03.08.2022 года №176-к исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» Г.П. о применении дисциплинарного взыскания подлежащими удовлетворению, требования о признании незаконным и отмене приказа № 169-к от 06.09.2022 директора ИБП РАН П.С. о прекращении действия трудового договора от 10.09.2018 №33-2018, увольнении с 06 сентября 2022 года ..., восстановлении истца в должности начальника отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования ИБП РАН не подлежащими удовлетворению, а требования о взыскании компенсации морального вреда подлежащими частичному удовлетворению.
Судом установлено, что 20 сентября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологического приборостроения с опытным производством Российской академии наук ( далее ИБП РАН) было реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Пущинскому научному центру Российской академии наук, который в дальнейшем был преобразован в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» (ФИЦ ПНЦБИ РАН). В связи с чем, правопреемником ИБП РАН является ФИЦ ПНЦБИ РАН (приложения к свидетельству о внесении записи в ЕГРН № зап. 50-32-00392 от 24.02.1999, приказ ФАНО России № 912 от 20.11.2017 «О реорганизации ПНЦ РАН», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ФИЦ ПНЦБИ РАН, выписка из ЕГРЮЛ ФИЦ ПНЦБИ РАН № ЮЭ9965-22-201176135, уведомление о снятии с учета в налоговом органе ИБП РАН от 20.09.2018 № 475294042, выписка из ЕГРЮЛ ИБП РАН № ЮЭ9965-22-192302446 в деле).
В настоящее время ИБП РАН не является юридическим лицом и входит в состав ФИЦ ПНЦБИ РАН в форме обособленного подразделения, функции которого определяются положением об институте, утвержденным приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН № 88 от 06.12.2018. В соответствии с пунктом 5.3 указанного положения об институте в число делегируемых директору института (П.С.) функций, регламентированных доверенностью могут входить, в том числе, прием на работу и увольнение работников института, заключение, изменение с ними трудовых договоров и их расторжение, определение и утверждение должностных обязанностей работников института, применение к ним мер поощрения и наложение на них дисциплинарных взысканий.
Согласно доверенности № 38 от 29.12.2020, выданной директором ФИЦ ПНЦБИ РАН Г.П. директору ИБП РАН П.С. предоставлено право, в том числе, на формирование структуры и штатного расписания ИБП РАН в установленном порядке и в пределах средств, направляемых на оплату труда в ИБП РАН, право принимать на работу работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в ИБП РАН, изменять, расторгать трудовые договоры с указанными работниками.
В соответствии с приказом ИБП РАН № 199-к от 10.09.2018 ФИО1 был принят на работу в ИБП РАН, ..., в дальнейшем, на основании приказа ИБП РАН № 47-к от 21.12.2018, был переведен на должность ....
10.09.2018 с истцом был заключен договор № 000000005 о полной индивидуальной материальной ответственности.
В соответствии с пунктом 1.3. должностной инструкции истца, начальник отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования подчиняется заместителю директора по общим вопросам ИБП РАН. Однако, поскольку 05.03.2022 должность заместителя директора по общим вопросам ИБП РАН освобождена, ФИО1 в период с 05.03.2022 по 06.09.2022 подчинялся непосредственно директору ИБП РАН - П.С. Одновременно с этим в подчинении истца находились работники отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, среди которых - старший мастер П.А.
В соответствии с пунктом 2.12 должностной инструкции истец, занимая должность начальника отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, осуществлял, в числе прочих, следующие трудовые функции: принимал участие в планировании ремонтно-строительных работ, осуществлял технический контроль за сроками, качеством производства ремонтно-строительных работ, осуществлял приемку новых и отремонтированных объектов.
Согласно приказу № 305 от 10 октября 2019 года «О проведении аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов по капитальному ремонту обособленных подразделений ФИЦ ПНЦБИ РАН» дано распоряжение руководителям обособленных подразделений своим приказом назначить ответственных лиц за разработку технической документации по капитальному ремонту объектов в обособленных подразделениях. Во исполнение указанного распоряжения ИБП РАН издан приказ - № 77 от 15.10.2019 «О назначении ответственного за разработку технической документации по капитальному ремонту». Согласно пункту 1 указанного приказа ИБП РАН таким ответственным назначен начальник отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования ФИО1
Согласно пункту 5 приказа ФИЦ ПНЦБИ РАН № 89 «О проведении аукциона в электронной форме на подготовку помещений к выполнению научно-исследовательских работ для нужд обособленного подразделения ФИЦ ПНЦБИ РАН (ИБП РАН)» № 89 от 13.04.2022, ФИО1 было поручено разработать и представить на утверждение техническое задание к размещенной впоследствии специалистами контрактной службы аукционной документации на подготовку помещений к выполнению научно-исследовательских работ для нужд обособленного подразделения ФИЦ ПНЦБИ РАН (ИБП РАН).
Приказом ИБП РАН № 44 «а» от 16.05.2022 «О назначении руководителя работ по государственному контракту» (причем ранее нумерация приказов ИБП РАН не содержала никаких литер), истец был назначен руководителем работ по государственному контракту № 001 от 16.05.2022 и должен был осуществлять контроль за выполнением подрядчиком всех работ по контракту в соответствии с техническим заданием и сметным расчетом, подготовку, согласование и подписание/визирование документов (дефектных актов, ведомостей объемов работ, актов скрытых недостатков, справок и иных документов в рамках действующего контракта).
Приказом ИБП РАН № 45 «а» от 19.05.2022 «Об утверждении комиссии по приемке работ» истец был назначен Председателем приемочной комиссии ИБП РАН по приемке выполненных работ по государственному контракту № 001 от 16.05.2022. С данным приказом Истец был ознакомлен под роспись и согласен, о чем свидетельствует его подпись в согласовании в конце страницы приказа.
Согласно приказу ФИЦ ПНЦБИ РАН № 165 от 10.06.2022 была создана временная комиссии по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН в целях проведения внутренней проверки законности оснований проведения закупки и правильности и обоснованности составления первичных учетных документов, заключение которой (Вн. № 01-1851.1/62 от 04.07.2022) вместе с информацией, предоставленной работниками ИБП РАН, было направлено в Серпуховскую городскую прокуратуру. Временная внутренняя комиссия по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН прекратила свою работу 27.06.2022.
13 мая 2022 года на имя директора ФИЦ ПНЦБИ РАН Г.П. поступило заявление от старшего мастера отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования П.А., в котором он сообщает о возможном наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей по занимаемой должности работника, поскольку он являясь индивидуальным предпринимателем принял решение участвовать в аукционе по подготовке помещений к выполнению научно-исследовательских работ ФИЦ ПНЦБИ РАН обособленное подразделение ИБП РАН. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, членами комиссии по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, и принято следующее решение: - победителем электронного аукциона признается единственный участник закупки №, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Во избежание конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей по занимаемой должности ИБП РАН он ушёл в административный отпуск.
Однако на момент регистрации заявления П.А. (13.05.2022) в ФИЦ ПНЦБИ РАН действовало Положение об урегулировании конфликта интересов, являющееся приложением № 3 к приказу директора ФИЦ ПНЦБИ РАН Б.Н. № 83 от 05.12.2018, а впоследствии - Положение об урегулировании конфликтов интересов в ФИЦ ПНЦБИ РАН, являющееся приложением № 3 к приказу директора ФИЦ ПНЦБИ РАН Г.П. № 151 от 01.06.2022. Как следует из копий листов журнала ознакомления с указанными положениями, и истец, и находящийся в его непосредственном подчинении П.А. были ознакомлены с их содержанием и порядком раскрытия конфликта интересов работником Учреждения и его урегулированием. Оба указанных положения были разработаны во исполнение статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с учетом Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
В соответствии с пунктом 7.1. Положения об урегулировании конфликта интересов, являющееся приложением № 3, действующего на момент подачи заявления П.А., ответственными лицами за прием сведений о возникающих (имеющихся) конфликтах интересов являются руководители обособленных и структурных подразделений, в составе которых возник конфликт интересов, а также уполномоченное директором ФИЦ ПНЦБИ РАН ответственное лицо за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
В соответствии с пунктом 7.4. указанного положения, рассмотрение полученной информации проводится комиссией в составе должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений, главного бухгалтера, начальника отдела, в котором работник работает и должностного лица, отвечающего за кадровую работу ФИЦ ПНЦБИ РАН.
01 июня 2022 года ФИЦ ПНЦБИ был издан приказ № 151 о мероприятиях по реорганизации системы противодействия коррупции в ФИЦ ПНЦБИ.
На основании заключения временной внутренней комиссии по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН, был составлен приказ № 176-к от 03.08.2022 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к истцу за неисполнение и ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей, а именно за ненадлежащее оформление технической документации к контракту, ненадлежащую приемку работ по контракту. С приказом № 176-к от 03.08.2022 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора истец был ознакомлен под роспись.
Согласно актам № 1 от 03 августа 2022 года и акту № 2 от 03 августа 2022 года истец отказался давать объяснения по фактам, установленным временной внутренней комиссии по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН.
Приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН от 23.08.2022 № 194-к «О внесении изменений в приказ ФИЦ ПНЦБИ РАН от 03.08.2022 № 176-к» был исключен подпункт 1.4 пункта 1 о непредоставлении истцом заявления о возможной личной заинтересованности, все остальные пункты приказа № 176-к от 03.08.2022 были оставлены без изменений. Истец был ознакомлен с приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН от 23.08.2022 № 194-к «О внесении изменений в приказ ФИЦ ПНЦБИ РАН от 03.08.2022 № 176-к» под роспись.
После получения представления Серпуховской городской прокуратуры № 86-01-22 от 05.08.2022, на основании приказа ФИЦ ПНЦБИ РАН № 269 от 23.08.2022 была созвана комиссия по урегулированию конфликта интересов. Истец был извещен о работе комиссии и повестке дня под роспись, о чем свидетельствует его подпись под приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН № 269 от 23.08.2022.
Как усматривается из представления прокуратуры от 05.08.2022 № 86-01-22, Серпуховской городской прокуратурой было установлено, что «несмотря на уведомление П.А. руководителя о возможном возникновении конфликта интересов, иными сотрудниками ФИЦ ПНЦБИ РАН, задействованными в организации конкурентной процедуры и привлеченными к участию в отборе поставщика и приемке работ по государственному контракту, не приняты меры к урегулированию возможного конфликта интересов, выраженного в заинтересованности в результатах реализации государственного контракта». Одновременно с этим прокуратурой установлено, что «работы по контракту не приняты», «оплата по контракту произведена в отсутствие надлежащим образом согласованных акта КС-2 и справки КС-3, впоследствии установлено расхождение объема поименованных в акте и оплаченных работ с фактически выполненными в рамках государственного контракта строительными работами». Также, указанное представление содержит указание на то, что оно подлежит безотлагательному рассмотрению».
Как усматривается из протокола заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов, от 24.08.2022 было рассмотрено указанное представление Серпуховской городской прокуратуры, заключение временной внутренней комиссии по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН, объяснительная истца, объяснительная записка специалиста отдела закупок ФИЦ ПНЦБИ РАН, а также иные документы, решили: «установить, что начальником отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования ИБП РАН ФИО1 не соблюдены требования Раздела 4 «Обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов» Положения об урегулировании конфликта интересов, утвержденного приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН № 83 от 05.12.2018 и Раздела 4 «Обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов» Положения об урегулировании конфликтов интересов, утвержденного приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН № 151 от 01.06.2022. Комиссия рекомендует исполняющему обязанности директора Г.П. применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в соответствии с представлением Серпуховской городской прокуратуры № 86-01-2222 от 05.08.2022 в рамках действующего трудового законодательства Российской Федерации, за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Установить, что дополнительных мер по урегулированию ситуации личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей, к старшему мастеру отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования ИБП РАН П.А. не требуется».
Истец был уведомлен о результатах заседания комиссии путем направления ему выписки из протокола заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов от 24.08.2022 посредством почтовой связи, а именно заказным письмом с уведомлением с исх. № 191-01-9211/526 от 29.08.2022. Также копия выписки из протокола была отправлена на электронную почту истца ....
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (часть 1).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 часть 3 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона).
В силу статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2).
Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3).
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4).
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).
Как разъяснено в п. 4.5 Методических рекомендаций (письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.07.2018 г. N 18-0/10/п-5146) в ситуации, когда по результатам проведенной проверки установлен факт наличия у должностного лица конфликта интересов, то есть доказано наличие вышеуказанных обстоятельств, характеризующих ситуацию в качестве конфликта интересов, и должностное лицо не уведомило о конфликте интересов, когда ему стало известно, применение мер ответственности к должностному лицу необходимо осуществлять с учетом нижеследующего. При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности за нарушение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов необходимо учитывать следующие критерии: а) характер и тяжесть правонарушения (в том числе негативные последствия, наступившие в результате правонарушения); б) обстоятельства, при которых совершено правонарушение; в) полнота, своевременность и добросовестность самостоятельно принятых мер по уведомлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов; г) соблюдение должностным лицом других запретов и ограничений, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; д) предшествующие результаты исполнения должностным лицом своих полномочий. Решение об увольнении в связи с утратой доверия рекомендуется применять при достоверно установленных обстоятельствах, характеризующих ситуацию в качестве конфликта интересов, и неуведомлении о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения (перечислены случаи).
В соответствии с частью 1 ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть 3).
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (часть 6).
В подпункте "б" пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Удовлетворяя требования истца к ФИЦ ПНЦБИ РАН о признании незаконным и отмене приказа № 176-к от 03.08.2022 исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» Г.П. о применении дисциплинарного взыскания к истцу в виде выговора за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, суд исходит из следующего. Приказом № 165 от 10.06.2022 года была создана временная комиссия по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН для проверки деятельности в сфере закупок товаров, работ и услуг, финансово-хозяйственной деятельности, деятельности по управлению, использованию и распоряжению федеральным имуществом, закрепленным за ФИЦ ПНЦБИ РАН на праве оперативного управления или постоянного (бессрочного) пользования, в институте биологического приборостроения с опытным производством Российской академии наук (ИБП РАН). Из приведенного приказа усматривается, что проверка была проведена в период с 10.06.2022 по 27.06.2022. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что работодателю стало известно о совершении ФИО1 дисциплинарного поступка, не позднее 27 июня 2022 года. Как усматривается из приказа № 176-к от 03.08.2022, основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, послужили обстоятельства, установленные заключением указанной выше временной комиссии по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН.
На основании, изложенного суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание было наложено на истца, по истечению месяца со дня обнаружения проступка, то есть с нарушением порядка, установленного статьей 193 Трудового кодекса РФ. При таких обстоятельствах, приказа № 176-к от 03.08.2022 является незаконным и подлежащим отмене.
Поскольку компенсация морального вреда в соответствии с положениями ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена при доказанности факта нарушения трудовых прав работника и в данном случае в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения прав истца при привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, суд приходит к выводу о наличии основания для возложения на ФИЦ ПНЦБИ РАН материальной ответственности в виде компенсации морального вреда. Удовлетворяя частично требования о взыскании с ФИЦ ПНЦБИ РАН компенсации морального вреда, суд исходя из характера допущенного работодателем нарушения прав истца, учитывает обстоятельства дела, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, считает возможным определить размер компенсации морального вреда равным 10 000 рублей. При этом, суд полагает, что сумма компенсации морального вреда 10 000 рублей является достаточной, а сумма 50 000 рублей является завышенной.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца к ФИЦ ПНЦБИ РАН о признать незаконным и отмене приказа от 06.09.2022 № 169-к директора ИБП РАН П.С. о прекращении действия трудового договора №33-2018 от 10.09.2018 года, увольнении с 06 сентября 2022 года ... ФИО1, в связи с непринятием работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, восстановлении истца в должности ..., взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, суд исходит из следующего.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в ФИЦ ПНЦБИ РАН в период времени с 05 декабря 2018 года по 01 июня 2022 года действовало положение об урегулировании конфликта интересов, являющееся приложением № 3 к приказу директора ФИЦ ПНЦБИ РАН Б.Н. № 83 от 05.12.2018. С 01 июля 2022 года действовало положение об урегулировании конфликтов интересов в ФИЦ ПНЦБИ РАН, являющееся приложением № 3 к приказу директора ФИЦ ПНЦБИ РАН Г.П. № 151 от 01.06.2022.
Истец был ознакомлен с их содержанием и порядком раскрытия конфликта интересов работником учреждения и его урегулированием, что подтверждено представленным в материалах дела журналом об ознакомлении. 05 августа 2022 года Серпуховской городской прокуратурой было вынесено представление № 86-01-22 об устранении нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции, закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, согласно которому ответчику ФИЦ ПНЦБИ РАН было предписано незамедлительно принять действенные меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению указанных нарушений в будущем, рассмотреть вопрос о привлечении виновных в допущенных нарушениях закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Серпуховской городской прокуратурой было установлено, что «несмотря на уведомление П.А. руководителя о возможном возникновении конфликта интересов, иными сотрудниками ФИЦ ПНЦБИ РАН, задействованными в организации конкурентной процедуры и привлеченными к участию в отборе поставщика и приемке работ по государственному контракту, не приняты меры к урегулированию возможного конфликта интересов, выраженного в заинтересованности в результатах реализации государственного контракта».
Одновременно с этим прокуратурой установлено, что работы по контракту не приняты, а оплата по контракту произведена в отсутствие надлежащим образом согласованных акта КС-2 и справки КС-3, впоследствии установлено расхождение объема поименованных в акте и оплаченных работ с фактически выполненными в рамках государственного контракта строительными работами». В связи с поступлением указанного представления, на основании приказа № 269 от 23.08.2022 была создана комиссия по урегулированию конфликта интересов.
Как усматривается из протокола заседания от 24.08.2022, комиссией были изучены: указанное представление Серпуховской городской прокуратуры, заключение временной внутренней комиссии по осуществлению внутреннего контроля ФИЦ ПНЦБИ РАН, объяснительная истца, объяснительная записка специалиста отдела закупок ФИЦ ПНЦБИ РАН, одновременно с этим являющегося начальником отдела закупок ИБП РАН, О.И. от 16.05.2022, а также иные документы. По итогам заседания, комиссией было установлено, что начальником ... ИБП РАН ФИО1 не соблюдены требования раздела 4 «Обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов» Положения об урегулировании конфликта интересов, утвержденного приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН № 83 от 05.12.2018 и Раздела 4 «Обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов» Положения об урегулировании конфликтов интересов, утвержденного приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН № 151 от 01.06.2022.
Комиссией было рекомендовано исполняющему обязанности директора Г.П. применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в соответствии с представлением Серпуховской городской прокуратуры № 86-01-2222 от 05.08.2022, за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Приказ №169-к о прекращении действия трудового договора №33-2018 от 10.09.2018 года, и увольнении истца с 06 сентября 2022 года.
На основании изложенного суд, приходит к выводу, о том, что ФИЦ ПНЦБИ РАН не был нарушен порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку работодателю стало известно о не представлении личного сообщения (заявления) ФИО1 о возможном наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, то есть о совершенном им проступке не позднее 17 августа 2022 года, когда в ФИЦ ПНЦБИ РАН поступило представление Серпуховской городской прокуратуры.
Таким образом, доводы истца и его представителя о нарушении ответчиком срока привлечения к дисциплинарной ответственности при издании приказа №169-к о прекращении действия трудового договора № 33-2018 от 10.09.2018 не нашли своего подтверждения.
Поскольку требования истца об восстановить его в должности начальника отдела эксплуатации зданий, сооружений и оборудования ИБП РАН, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, являются производными от основного требования о признании незаконным и отмене приказа № 169-к от 06.09.2022 года директора ИБП РАН П.С. о прекращении действия трудового договора от 10.09.2018 года №33-2018, увольнении с 06 сентября 2022 года истца, в удовлетворении которого истцу отказано, суд приходит к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении указанных требований.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт биологического приборостроения с опытным производством Российской академии наук» суд исходит из того, что ИБП РАН является не надлежащим ответчиком по данной категории спора, поскольку в настоящее время ИБП РАН не является юридическим лицом и входит в состав ФИЦ ПНЦБИ РАН в форме обособленного подразделения, не имеющего прав юридического лица, то есть фактически является структурным подразделение ФИЦ ПНЦБИ РАН, функции которого определяются Положением об институте, утвержденным приказом ФИЦ ПНЦБИ РАН № 88 от 06.12.2018.
Госпошлина, от которой освобождается истец при подаче иска о трудовых спорах, подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в размере 600 рублей.
Руководствуясь ст.ст. ст. 81, 139, 179, 237, 394, 395, 396 ТК РФ и в соответствии со ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ 03.08.2022 № 176-к исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» Г.П. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к начальнику ... ИБП РАН ФИО1
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) денежную компенсацию причиненного морального вреда в размере 10 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» о признании незаконным и отмене приказа № 169-к от 06.09.2022 директора ИБП РАН П.С. о прекращении действия трудового договора от 10.09.2018 года №33-2018, увольнении с 06 сентября 2022 года истца, в связи с непринятием работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, пункт 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановлении ФИО1 в должности начальника ... ИБП РАН, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, денежной компенсации причиненного морального вреда в размере 40 000 рублей - отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт биологического приборостроения с опытным производством Российской академии наук» о признании незаконным и отмене приказа №176-к от 03.08.2022 исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» Г.П., приказа №169-к от 06.09.2022 директора ИБП РАН П.С. о прекращении действия трудового договора от 10.09.2018, восстановлении ФИО1 в должности начальника ... ИБП РАН, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации причиненного морального вреда в размере 50 000 рублей отказать.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований РАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет городского округа Пущино госпошлину в размере 600 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: Трофимов М.М.
Полный текст решения изготовлен 13.12.2022.
Председательствующий судья: Трофимов М.М.