УИД: 47RS0003-01-2022-002083-81

Дело № 2а-1833/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 22 декабря 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Бережковское сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по оборудованию территорий общественных кладбищ, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой в октябре 2022 года на основании задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Установлено, что в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, территории кладбищ, расположенных по адресам: ****** не оборудованы стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга.

Несоблюдение администрацией МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарных норм и правил, Правил содержания мест погребения нарушает социальные, эстетические права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья, в том числе социально незащищенной категории, инвалидов и лиц пожилого возраста.

Поскольку администрация МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду она должна руководствоваться СанПиН 2.1.3684-21, Правилами содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7, так как они распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

На основании ст. 14, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 11, ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 8, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района в части не принятия мер по оборудованию территорий общественных кладбищ, расположенных по адресам: ****** стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга.

- обязать администрацию муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию территорий общественных кладбищ, расположенных по адресам: ****** стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 1).

В целях перераспределения полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области принят Областной закон Ленинградской области от 07.02.2020 N 9-оз "О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" в пп. 4 п. 1 ст. 1 которого к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено полномочие органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в сфере погребения и похоронного дела по установлению правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 N 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев.

В соответствии с п. 2.4 вышеуказанных Правил места погребения должны быть оборудованы стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга.

В силу п. 3.2 Правил зона захоронений является основной функциональной частью общественного кладбища и делится на кварталы (сектора), ряды и места захоронений, обозначенные соответствующими указателями.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно требованиям п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 4 Устава муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Установлено и подтверждается актом проверки от 25.10.2022 г., что в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.4 Правил содержания мест погребения территории семи кладбищ, расположенных по адресам: ****** не оборудованы стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга. Техническая возможность оборудования стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга отсутствует на кладбище в д. Бережки (отсутствуют ряды и проходы между захоронениями), на остальных кладбищах техническая возможность имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района в части не принятия мер по оборудованию территорий общественных кладбищ, расположенных по адресам: ****** стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга.

Обязать администрацию муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию территорий общественных кладбищ, расположенных по адресам: ****** стационарными скамейками в секторах, установленных не более чем в 300 метрах друг от друга.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова