Дело №2а-2394/2025
УИД 92RS0001-01-2025-002447-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Прокуратура города Севастополя, ФГКУ "Крымское ТУИО " Минобороны России,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным.
Требования мотивирует тем, что во исполнение решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1104/2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ выдано распоряжение №-РДЗ которым утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ на основании протеста Прокуратуры города Севастополя Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отменил свое распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением её прав, учитывая, что по указанным основаниям ранее были вынесены судебные решения и действия ДИЗО являются незаконными.
Административный истец и её представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными.
Представитель заинтересованного лица – Федерального государственного казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель Прокуратуры города Севастополя, привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. подано в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением № ГУ-446/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м.
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
При этом, в соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п.п. 14.1, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В статье 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Статья 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 поименованного кодекса и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Из материалов дела следует, что решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-ИСХ-2593/2024 в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Причиной для отказа явилось расположение земельного участка в границах запретной зоны военного объекта со ссылкой на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1104/2024 принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-ИСХ-2593/24 было признано незаконным, на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
При повторном рассмотрении заявления административного истца ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым административному истцу на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11.9 ЗК РФ вновь отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок расположен в запретной зоне 3000 м – техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок №).
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдано распоряжение №-РДЗ которым утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.
В дальнейшем данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за городом Севастополь.
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города Севастополя на распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ внесен протест №.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, протест Прокуратуры рассмотрен. По результатам рассмотрения протеста отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из письменных возражений ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 1000 кв.м полностью находится в границах войсковой части 63876. В настоящее время проводятся работы по внесению в ЕГРН координат характерных точек зон с особыми условиями использования в отношении военных объектов Черноморского флота, после завершения которых сведения станут общедоступными. В подтверждение своих доводов ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России приложена копия Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота».
Судом также установлено, что ближайшей территорией, используемой для целей обороны, к испрашиваемому земельному участку является земельный участок с кадастровым номером 91:04:043001:984.
В соответствии с Перечнем военных городков, зданий и земельных участков, закрепляемых за управлениями, соединениями, службами, воинскими частями, предприятиями, организациями и учреждениями Черноморского флота, а также иными воинскими формированиями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, расквартированными в военных городках на территории Республики Крым и города Севастополя и назначении старших военных городков, утвержденным Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:043001:984, место дислокации: г. Севастополь, урочище Кара-Коба, номер военного городка – 398, расквартированы Техническая база вооружения (ракетная) войсковой части 63876 и ФГУП 102 ПЭС МО РФ.
В соответствии с Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» в отношении военных объектов Черноморского флота установлено:
- запретная зона шириной 400 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 63876 (Советская балка, г. Севастополь);
- запретная зона шириной 3000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 63876 (500 м севернее <адрес> головка, г. Севастополь);
- запретная зона шириной 100 м, охранная зона шириной 50 м, зону охраняемого военного объекта шириной 50 м войсковой части 63876 (г. Севастополь);
- запретная зона шириной 3000 м, охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта, зону охраняемого военного объекта шириной 400 м войсковой части 63876 (г. Севастополь);
- запретная зона шириной 1500 м, охранная зона шириной 100 м, зону охраняемого военного объекта шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь);
- запретная зона шириной 400 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 63876 (в 3000 м от <адрес>).
Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 1) (Ж-2.1/Б/-/16), расположен в запретной зоне военного объекта, войсковая часть 63876 (военный городок №, КН 91:04:043001:984).
При изложенных обстоятельствах доводы административного истца относительно того, что границы охранной зоны не определены, суд считает несостоятельными и полагает, что они не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
В пункте 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), запретная зона определяется как территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с настоящим Постановлением запрещается или ограничивается хозяйственная или иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Согласно п. 4 Положения запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.
Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества.
Проанализировав вышеизложенные положения закона, исследовав письменные доказательства (выписку из ЕГРН), суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика ДИЗО по отмене распоряжения об утверждении схемы земельного участка, с учетом того, что на момент его отмены права аренды у административного истца на спорный земельный участок не возникло, основаны на действующем законодательстве, а, следовательно, оспариваемое распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ административного ответчика отвечает требованиям закона, признается судом законным и обоснованным.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии относимых и допустимых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.
Доводы стороны административного истца о преюдициальности решений Балаклавского районного суда по делам 2а-1101/2024 от ДД.ММ.ГГГГ правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, на законность оспариваемого истцом распоряжения не влияют, поскольку отказы ДИЗО города Севастополя признаны незаконными по причине недоказанности расположения испрашиваемого земельного участка в запретной зоне военного объекта, ДИЗО обязано было повторно рассмотреть заявление ФИО2
Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Милошенко