УИД 58RS0003-01-2022-000587-26,

Дело № 2а-254/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 13 июля 2022 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой было установлено, что на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке, расположенном в 699 метрах на юго-восток от жилого дома №, расположенного по адресу: <...> имеется несакционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) примерной площадью 70 кв.м.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является.

В соответствии с п. 17 Устава Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области.

Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 1500 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного населенного пункта может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин.

Ссылаясь на ст. 42 Конституции РФ, ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 1, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 124, 125, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на земельном участке, расположенном в 699 метрах на юго-восток от жилого дома №, расположенного по адресу: <...> несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки), примерной площадью 70 кв.м. Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 699 метрах на юго-восток от жилого дома №, расположенного по адресу: <...> примерной площадью 70 кв.м, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – администрация Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом и своевременно. Возражений по существу административного иска не заявлено.

Суд, выслушав мнение административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11).

Свалка – это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (п. 4.16).

В силу Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП. Несанкционированные места размещения отходов – территории, не предназначенные для размещения отходов (приложение № 1).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11).

Из Устава сельского поселения Козловский сельсовет Белинского района Пензенской области следует, что к вопросам местного значения Козловского сельсовета относятся, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 17 ч. 1.1 ст. 4).

Судом установлено, что 10.06.2022 старшим помощником прокурора Белинского района Пензенской области ФИО5 проведена проверка деятельности администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления на территории сельсовета.

Актом проверки от 10.06.2022, составленным старшим помощником прокурора Белинского района Пензенской области и главой администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области и фототаблицей к нему подтверждается, что на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке, расположенном в 699 метрах на юго-восток от жилого дома №, расположенного по адресу: <...> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) примерной площадью 70 кв.м.

Из объяснений главы администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО6 от 10.06.2022 следует, что ей известно, что на территории Козловского сельсовета находится несанкционированная свалка примерной площадью 70 кв.м

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная свалка является несанкционированной, в связи с чем, подлежит ликвидации, кроме того, на день рассмотрения дела доказательств, опровергающих доводы административного истца, а именно касающихся принятия мер к ее ликвидации и выполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельсовета административным ответчиком суду не представлено, при этом административный ответчик в объяснениях не отрицал наличие несанкционированной свалки, возражений по существу административного иска в суд не представил.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области и возложении обязанности по организации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, направленного на защиту прав и интересов неопределенного круга в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, и позиции административного истца, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для выполнения данных мероприятий в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, административный иск прокурора Белинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на земельном участке, расположенном в 699 метрах на юго-восток от жилого дома №, расположенного по адресу: <...> несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки), примерной площадью 70 кв.м.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 699 метрах на юго-восток от жилого дома №, расположенного по адресу: <...> примерной площадью 70 кв.м, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 13.07.2022.

Судья: Гаранина Л.Н.