Решение по делу № 2А-83/2025 от 15.04.2025 - о ликвидации некоммерческой организации Союз сельских жителей «Малая Родина», исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дело № 2а-83/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000065-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Бородуллиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 15 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о ликвидации некоммерческой организации Союз сельских жителей «Малая Родина», исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации некоммерческой организации Союз сельских жителей «Малая Родина» (далее - Организация), исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что в период с 1 октября 2024 г. по 28 октября 2024 г. проведена плановая документарная проверка Союза сельских жителей «Малая Родина», зарегистрированного в качестве юридического лица 29 октября 2019 г., на предмет соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период с 01 октября 2021 г. по 30 сентября 2024 г., о чем составлен акт проверки от 28 октября 2024 г. Проверкой установлено, что деятельность Организации не соответствует целям, предусмотренным ее учредительными документами (в форме бездействия). Кроме того, устав Организации противоречит законодательству Российской Федерации. Пунктом 5.10 Устава предусмотрена должность заместителя директора, однако в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), в уставе Организации не определены компетенция, порядок формирования и срок полномочий заместителя директора. Кроме того, согласно п.5.2 Устава к исключительной компетенции общего собрания членов организации относится вопрос об избрании ревизионной комиссии (ревизора). Однако, в нарушение п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Уставом не определены компетенция и срок полномочий ревизионной комиссии. В соответствии с п. 5.1 Устава высшим органом Организации является общее собрание членов Союза, созываемое по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов Союза принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов, присутствующих на общем собрании членов Организации (п. 5.3 Устава). Общее собрание членов Союза правомочно, если на нем присутствует более половины членов Организации. Документы, подтверждающие соблюдение периодичности проведения заседаний высшего органа управления, в ходе проверки не представлены. Согласно пояснениям директора Организации ФИО1 от 1 октября 2024 г., заседания органов управления Организации в проверяемом периоде не проводились, что является нарушением п. 5.1 Устава, в части установленной Уставом периодичности проведения заседаний высшего органа управления организации. Нарушение Организацией п. 5.1 Устава влечет нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией за 2022 год не опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлен средствам массовой информации сведения отчет о своей деятельности, не предоставлено сообщение о продолжении своей деятельности. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области в адрес Организации направлено письменное предупреждение от 28 октября 2024 г. №45/03-2996 об устранении допущенных нарушений в срок до 10 февраля 2025 г., возвращенное отправителю. По состоянию на 11 февраля 2024 г. сведения, подтверждающие устранение Организацией нарушений действующего законодательства, указанных в предупреждении, не поступали. Перечисленные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для ликвидации Организации в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика некоммерческой организации Союз сельских жителей «Малая Родина» ФИО1, своевременно надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указала о признании административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области своевременно надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Соответствующая информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Альменевского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учётом статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы и доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 1 ст. 18 и п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13 января 2023 г. № 10, Министерство юстиции осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также подп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2021 г. № 274, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации вправе направить в суд заявление о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Согласно подп. 4 п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав некоммерческой организации должен предусматривать, в том числе состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В силу п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием№, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Как установлено в судебном заседании, некоммерческая организация Союз сельских жителей «Малая Родина» зарегистрирована управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области 29 октября 2019 г., о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Адресом места нахождения организации является: 641140, <...>.

Устав Организации утвержден решением собрания учредителей (протокол № 1 от 5 сентября 2019 г.).

В результате проведенной плановой документарной проверки Организации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации: пунктом 5.10 Устава Организации предусмотрена должность заместителя директора, однако в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации не определены компетенция, порядок формирования и срок полномочий заместителя директора; согласно п. 5.2 Устава к исключительной компетенции общего собрания членов организации относится вопрос об избрании ревизионной комиссии (ревизора). Однако, в нарушение п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Уставом не определены компетенция и срок полномочий ревизионной комиссии. В соответствии с п. 5.1 Устава высшим органом Организации является общее собрание членов Союза, созываемое по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов Союза принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов, присутствующих на общем собрании членов Организации Общее собрание членов Союза правомочно, если на нем присутствует более половины членов Организации (п. 5.3 Устава). Документы, подтверждающие соблюдение периодичности проведения заседаний высшего органа управления, в ходе проверки не представлены. В ходе проверки н установлен факт публикации Организацией в средствах массовой информации за 2022 год сведений во исполнение требований п.3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Документы, подтверждающие осуществление Организацией деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных учредительными документами, в ходе проверки не представлены. Установлено, что финансово-хозяйственная деятельность не ведется с момента создания организации, движение денежных средств отсутствует.

По факту выявленных в результате проверки нарушений действующего законодательства Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 28 октября 2024 г. № 45/03-2996 обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 10 февраля 2025 г.

Предупреждение от 28 октября 2024 г. № 45/03-2996 направленное в адрес Организации, возвращено в Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области за истечением срока хранения.

Однако до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации, указанные в письменном предупреждении некоммерческой организацией не устранены.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, судом достоверно установлены нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика, характер допущенных нарушений является грубым, что дает правовые основания для удовлетворения заявленных требований о ликвидации некоммерческой организации Союз сельских жителей «Малая Родина» и исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к некоммерческой организации Союз сельских жителей «Малая Родина» о ликвидации юридического лица и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Союз сельских жителей «Малая Родина»», ОГРН <***>, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.

Судья Т.А. Речкина