Дело № 2а-3548/2023 Дело №33а-2397/2023

Судья Жиркова Н.В.

Апелляционное определение

город Якутск 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Петракова Д.А., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером № ...:7566 расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости – административное здание, котельная, пристрой, диспетчерская с кадастровым номером № ...:19225. Он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ему отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен на территории общего пользования; земельный участок находится на территориальной зоне «ИТ-1А», в которой минимальный процент застройки составляет 20%. Площадь здания 538,8 кв.м., земельного участка 2 960 кв.м., что составляет 9,11%. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим права,

поскольку он имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта, которое было приобретено административным истцом по договору купли- продажи. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации года Якутска в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, выраженный в уведомлении от 13 декабря 2022 года № ..., обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении ему в собственность данного земельного участка без проведения торгов.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 13 декабря 2022 года № ... в предоставлении в собственность ФИО2 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ...:7566 под производственную базу признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО2 от 08 ноября 2022 года вх. № ... о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ...:7566 под производственную базу.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, указывая на нарушение норм материального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суд административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, истец направил своего представителя.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

08 ноября 2022 года ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ...:7566, расположенного по адресу: .........., под объект, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

Из обстоятельств дела усматривается, что на спорном земельном участке расположены административное здание, котельная, пристрой, диспетчерская с кадастровым номером № ...:19225.

13 декабря 2022 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска направил административному истцу уведомление № ... об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям линии градостроительного регулирования (красные линии), находится на территориальной зоне «ИТ-1А», в которой минимальный процент застройки составляет 20%. Площадь здания 538,8 кв.м., земельного участка 2 960 кв.м., что составляет 9,11%.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Так, в числе прочих самостоятельным основанием для отказа в предоставлении публичного земельного участка в собственность является отнесение такого участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отнесение испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования подтверждается тем, что согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС N 30-1 (далее - Генеральный план) он расположен в функциональной зоне железная дорога (проект), а согласно Правилам землепользования и застройки - в территориальной зоне объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов.

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что чертеж красных линий утверждается в составе документации по планировке территории.

При этом из содержания статей 23, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что красные линии могут обозначаться на документах в составе Генерального плана либо Правил землепользования и застройки.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Кроме того, по общему правилу, отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка, на котором расположены административное здание, котельная, строй, диспетчерская с кадастровым номером № ...:19225, принадлежащие на праве собственности ФИО2, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельных участков и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления, материалы административного дела не содержат.

Доводы административного ответчика о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, несостоятельны, поскольку указанное обстоятельство в силу подпунктов 1 - 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не является.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у органа местного самоуправления не было правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка.

Суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену в апелляционном порядке судебного акта, принятого по настоящему административному делу, не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2023 года