Судья Федина А.В. № 13а-101/2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2023 года № 33а-3818/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Медведчиков Е.Г., рассмотрев материалы административного дела по частной жалобе администрации Ягановского сельского поселения на определение Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.05.2023 по заявлению администрации Ягановского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 25.11.2020 признано незаконным бездействие администрации Ягановского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в селе Яганово Ягановского сельского поселения Череповецкого муниципального района, и имеющих следующие адреса и координаты: Череповецкий муниципальный район, <адрес>, за домом №... (...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, проезд между <адрес> (...), Череповецкий муниципальный район, <адрес> между домом № 14а и домом №... (...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, за домом №... (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес> (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, Череповецкий муниципальный район, въезд в <адрес> (широта ...) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; на администрацию Ягановского сельского поселения Череповецкого муниципального района возложена обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в селе Яганово Ягановского сельского поселения Череповецкого муниципального района, и имеющих следующие адреса и координаты: Череповецкий муниципальный район, <адрес>, за домом №... (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, проезд между <адрес> (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес> между домом № 14а и домом №... (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, за домом №... (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес> (широта ...), Череповецкий муниципальный район, <адрес>, Череповецкий муниципальный район, въезд в <адрес> (широта ...) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, и пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12 2019 № 20.

Решение суда вступило в законную силу 26.12.2020 и обращено к исполнению.

Определением Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.05.2023 в удовлетворении заявления администрации Ягановского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого районного суда Вологодской области от 25.11.2020 отказано.

В частной жалобе администрация Ягановского сельского поселения просит определение отменить, принять новое, которым предоставить отсрочку исполнения решения суда. В обоснование жалобы указывает, что решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 25.11.2020 частично исполнено. Для продолжения проведения работ требуются дополнительные временные, а также финансовые затраты, которые запланированы в бюджете на 2023 год, что делает исполнение решения в установленный срок невозможным.

Проверив законность и обоснованность определения, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 16 данного Кодекса предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе, тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, оценив указанные администрацией Ягановского сельского поселения доводы о невозможности исполнения решения суда, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исходя из того, что приведенные в заявлении основания для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носили бы исключительный характер и свидетельствовали о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Доводы автора жалобы об отсутствии финансовой возможности правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку не исключают реальную возможность исполнения решения суда. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на исполнение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, администрацией Ягановского сельского поселения не было представлено убедительных доказательств недостаточности выделенных в 2020 - 2022 годах денежных средств для исполнения решения Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.05.2023 в установленный срок, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в новые сроки будут преодолены обстоятельства, препятствующие исполнению решения в настоящее время, в то время как исполнение возложенных на нее обязанностей направлено на защиту прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности, предупреждения причинения вреда здоровью граждан.

Суд первой инстанции правомерно учел, что с момента вынесения судебного акта прошло более двух лет, поэтому предоставление отсрочки отдаляет судебную защиту прав неопределенного круга лиц, нарушает баланс частных и публичных интересов.

При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации Ягановского сельского поселения являются верными, в силу чего оспариваемое определение суда следует признать обоснованным, соответствующим действующему законодательству и обстоятельствам дела, оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.05.2023 оставить без изменения, частную жалобу администрации Ягановского сельского поселения - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Г. Медведчиков