дело 2а-8321/2023 33а-3040/2023
судья Иванова А.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 25 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Кузьминовой А.К.,
с участием прокурора Оготоева К.С.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителей заинтересованного лица ФИО3 и ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Якутской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями Сайсарской окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Сайсарскому одномандатному избирательному округу № 3 ФИО6.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
ФИО5 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на принятие административным ответчиком оспариваемого решения в нарушение норм действующего законодательства. Считает, что указанные нарушения законодательства должны были быть препятствием для принятия решения о регистрации кандидата ФИО6, незаконная регистрация которого нарушает принцип равенства кандидатов.
В письменных возражениях Якутская городская территориальная избирательная комиссия с полномочиями Сайсарской окружной избирательной комиссии и ФИО6 иск не признали.
Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Сайсарская окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Якутской городской Думы № 3 и Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия).
15 августа 2023 года решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования. Повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, считает, что суд не дал оценку тому, что избиратель ставит свою подпись в поддержку кандидата в подписном листе исходя из указанной в нём информации. Не учтено, что в нарушение Правил оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе с использованием ГАС «Выборы», которые носят обязательный характер, в сведениях о кандидате ФИО6 указано, что он является индивидуальным предпринимателем, места работы не имеет. Также считает, что все выводы суда о необоснованности доводов административного иска не имеют ни одной ссылки на нормы права.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика, представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении иска.
Прокурор дал заключение о законности и обоснованности решения суда.
Административный истец и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.
Суд апелляционной инстанции на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38).
При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей) (пункт 1.1 статьи 38).
Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт в.1 части 24 статьи 38).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Якутской городской Думы от 14.06.2023 № РЯГД-50-1 на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.
Решением Якутской городской территориальной избирательной комиссии от 16.06.2023 № 45/4-6 возложены обязанности Сайсарской окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Якутской городской Думы на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.
Решениями Сайсарской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы № 3 от 28.07.2023 № 58/6-6 и от 02.08.2023 № 61/20-6 в качестве кандидатов зарегистрированы, соответственно, ФИО5 и ФИО6
Административный истец ФИО5, оспаривая решение избирательной комиссии от 02.08.2023 № 61/20-6 о регистрации кандидата ФИО6, сослалась на недействительность всех подписей избирателей в связи с тем, что представленная указанным лицом форма подписных листов не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.
Установлено, что 10.07.2023 ФИО6 подал в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по Сайсарскому одномандатному избирательному округу № 3 Якутской городской Думы в порядке самовыдвижения, с приложением документов, кроме того, удостоверяющих личность, образование, сведения о месте работы, должности, роде деятельности, подтверждение исполнения обязанностей депутата на непостоянной основе, сведения о доходах, источниках дохода, имуществе, заявлений уполномоченных лиц кандидата.
В заявлении ФИО6 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, внесены сведения о месте работы, должности в ООО «СЗ Высота+», ООО «СЗ Высота», индивидуальном предпринимательстве и то, что является депутатом Якутской городской Думы.
В представленных 24 июля 2023 года в избирательную комиссию ФИО6 подписных листах (с 81 подписью избирателей на 22 листах) на выборы депутатов Якутской городской Думы содержатся сведения в формулировке: «директор ООО «СЗ Высота», директор ООО «СЗ Высота+», индивидуальный предприниматель, депутат по Сайсарскому избирательному округу № 3 Якутской городской Думы».
24 июля 2023 года ФИО6 представил изменения в данных о кандидате, кроме того, об исполнении обязанностей депутата Якутской городской Думы по Сайсарскому избирательному округу № 3.
28 июля 2023 года решением Якутской территориальной избирательной комиссии № 58/10-6 ФИО6 было направлено извещение о выявленных недостатках в представленных документах.
31 июля 2023 года, во исполнение решения избирательной комиссии, ФИО6 обратился о внесении изменений в сведениях о кандидате, кроме того, об уточнении сведений в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 10.07.2023 (с учётом изменений от 24.07.2023) об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе и наименование соответствующего представительного органа, депутатом которого является кандидат, приложив документы: справку Якутской городской Думы № 624-ЯГД, копию Распоряжения № 0212-04/58 от 28.07.2023, копию удостоверения депутата, справки № 122/23 от 07.07.2023 и № 220/23 от 07.07.2023.
31 июля 2023 года избирательная комиссия подтвердила приём документов ФИО6 и по итогам проверки соответствия порядка выдвижения кандидата в депутаты требованиям закона и представленных данным лицом документов предложила регистрацию указанного лица кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Сайсарскому одномандатному избирательному округу № 3.
2 августа 2023 года Сайсарской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы № 3 принято оспариваемое решение.
Полагая, что решением избирательной комиссии нарушены правы и законные интересы других кандидатов, ФИО5 обратилась с административным исковым заявлением.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца суд исходил из того, что указание ФИО6 в подписных листах сведений о трудовой деятельности в формулировке: «директор ООО «СЗ Высота», директор ООО «СЗ Высота+», индивидуальный предприниматель, депутат Якутской городской Думы по Сайсарскому одномандатному избирательному округу № 3» не является грубым или умышленным нарушением требований к заполнению формы подписного листа, не может быть признаны как вводящая избирателей в заблуждение и предоставляющие кандидату в депутаты какого-либо преимущества относительно других кандидатов.
Судебная коллегия считает данные выводы суда законными и обоснованными.
Согласно разъяснениям в пункте 98 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 и подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Вместе с таким заявлением должны быть представлены копии документов, подтверждающих названные сведения.
В соответствии с подпунктом "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие в представленных им документах упомянутых сведений, а не их количество.
В связи с этим наличие в заявлении о согласии баллотироваться достоверных и действующих сведений об образовании, о месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, не является поводом для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в подписном листе должны быть указаны, кроме того, место работы, занимаемая должность или род занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.
Как видно из материалов дела, из представленных кандидатом ФИО6 подписных листов, следует, что указанные требования образца оформления подписного листа выполнены.
Оценив представленные в материалы административного дела доказательства и установленные при его рассмотрении обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у избирательной комиссии не имелось правовых оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО6 по основаниям, указанным административным истцом.
Судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущено существенных нарушений действующего законодательства, которые повлияли или могут повлиять на его исход.
Судебная коллегия не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи