25RS0001-01-2023-003138-13
Дело № 2-3467/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года г.Владивосток,
Ленинский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,
при секретаре Грабко Д.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Приморскому краевому отделению «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Приморскому краевому отделению «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование иска указав, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ «О замене члена ТИК г.Дальнегорска с правом решающего голоса» бюро краевого комитета КПРФ постановило внести в избирательную комиссию Приморского края представление о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии г.Дальнегорска с правом решающего голоса от политической партии КПРФ ФИО1 На основании указанного постановления, избирательная комиссия Приморского края решением № от ДД.ММ.ГГГГ решила досрочно прекратить полномочия члена территориальной избирательной комиссии г.Дальнегорска ФИО1 Истец считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Краевым комитетом КПРФ информации о работе истца и участии в избирательной компании в территориальной и краевой избирательной комиссии не запрашивалось. Указанное в постановлении основание «невыполнение обязанностей члена комиссии, что выражалось в непосещении заседаний ТИК» не соответствует действительности, поскольку, согласно справке ТИК г.Дальнегорска, в 2021 году было проведено 49 заседаний ТИК, в 43-х из которых истец принимал участие. Решение краевого бюро КПРФ было обжаловано в центральную контрольно-ревизионную комиссию ЦК КПРФ. ДД.ММ.ГГГГ ЦКРК КПРФ вынесено постановление, согласно которому, апелляция на Постановление Президиума УКРК КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, оставившего без удовлетворения апелляцию на Постановление Бюро Комитета Приморского краевого отделении КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения. Просит суд восстановить пропущенный срок на обжалование постановления бюро краевого комитета КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ поскольку вышестоящие партийные органы несвоевременно рассмотрели жалобу истца, признать незаконным постановление бюро Приморского краевого комитета КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий истца ФИО1 члена территориальной избирательной комиссии г.Дальнегорска.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что являясь членом территориальной избирательной комиссии г.Дальнегорска, истец постоянно принимал участие процессе работы, замечания и нарекания относительно исполнения им своих функций не поступало. Также указывает, что не оспаривает тот факт, что у политической партии есть право внести мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии, истцом оспаривается именно формулировка, указанная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ «О замене члена ТИК г.Дальнегорска с правом решающего голоса», а именно: по причине утраты доверия Приморским краевым отделением КПРФ, невыполнения обязанностей члена комиссии, что выражалось в непосещении заседаний ТИК, не участие в подготовке к выборам в составе комиссии и в отсутствии всесторонней поддержки на выборах кандидатам от КПРФ. Считает, что оспариваемое постановление не соответствует объективным обстоятельствам. Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Приморского краевого отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Суду пояснил, что оспариваемое истцом постановление Бюро комитета Приморского краевого отделения политической партии от ДД.ММ.ГГГГ и решение Избирательной комиссии Приморского края приняты в строгом соответствии с действующим законодательством. В адрес Приморского краевого отделения политической партии «КПРФ» поступила выписка из постановления бюро Комитета Дальнегорского местного отделения «КПРФ» от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой исключить ФИО1 из состава членов ТИК г.Дальнегорска за проявленную соглашательскую позицию в оценке фальсификации итогов выборов и непринятии мер по решительной отмене решений ТИК г.Дальнегорска. Поступившее обращение рассмотрено бюро Комитета ПКО ПП «КПРФ», вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О замене члена ТИК города Дальнегорска с правом решающего голоса». Решение принято на заседании Бюро Комитета партии, при наличии кворума, постановление содержит мотивы принятого решения. Соответствующие документы оформлены и направлены в Избирательную комиссию Приморского края для принятия решения в пределах их компетенции. Вместе с представлением, содержащем мотивы о досрочном прекращении полномочий ФИО1, партией было внесено предложение по кандидатуре нового члена – ФИО3, то есть, были соблюдены все условия, и решение Избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено законно и обоснованно. Истец не реализовал свое право на обжалование указанного решения, предусмотренное КАС РФ. Представления о досрочном прекращении полномочий и предложения к назначению новых членов избирательных комиссий – является правом партии, что отражено в Уставе КПРФ. ФИО1 воспользовался правом обжалования постановления бюро в вышестоящий партийный орган, согласно Уставу. Постановлением Президиума ЦКРК от ДД.ММ.ГГГГ постановление Комитета ПКО ПП «КПРФ» от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе, апелляционное обращение ФИО1 – без удовлетворения. Доводы ФИО1 о том, что Приморским краевым отделением КПРФ не запрашивались сведения о его работе и участии в территориальной избирательной комиссии г.Дальнегорска не имеют правового значения применительно к рассматриваемому случаю, поскольку, мотивы принятия решения о досрочном прекращении полномочий связаны с утратой доверия к истцу и полностью согласуются с механизмом реализации исключительного права партии, как организации его назначившей, произвести соответствующую замену по собственному усмотрению. Считает, что доводы истца о том, что он не уведомлялся о принятом решении по его жалобе, рассмотрено в УКРК КПРФ, и основаны на неверном понимании и толковании Устава, решения, не носящие характер партийного взыскания, не требуют обязательного уведомления лица, в отношении которого они принимаются. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).
Разрешая требование истца ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ Приморского краевого отделению «Коммунистическая партия Российской Федерации», суд считает, что ФИО1 указанный срок не пропущен, поскольку, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, в соответствии со ст.196 ГК РФ.
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.
В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" вмешательство органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и их должностных лиц, не допускается.
Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
В соответствии с п.1.2 Устава КПРФ, деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 являлся членом территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска с правом решающего голоса от политической партии КПРФ.
Постановлением Бюро Комитета Приморского краевого отделения политической партии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) «О замене члена ТИК города Дальнегорска с правом решающего голоса», внесено в Избирательную комиссию Приморского края представление о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска с правом решающего голоса от политической партии КПРФ.
Пунктом 6.11 Устава КПРФ предусмотрено, что для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету регионального отделения КПРФ.
Бюро Комитета назначает от имени КПРФ обладающих правом совещательного голоса: членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по должности органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, по проведению референдумов любого уровня, а также избирательной комиссии субъекта РФ и избирательных комиссий муниципальных образований.
Таким образом, судом установлено, что право регионального отделения КПРФ представлять к назначению от имени КПРФ обладающего правом решающего голоса члена территориальной избирательной комиссии прямо предусмотрено п.6.11 Устава КПРФ.
Политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит (п.3.3. Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, назначенный по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, может быть освобожден от обязанностей члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации до истечения срока своих полномочий на основании мотивированного представления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, внесенного в соответствии с пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона. (п.6.2 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что вместе с представлением, содержащим непосредственно мотивы о досрочном прекращении полномочий ФИО1, партией было внесено предложение по кандидатуре нового члена территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска с правом решающего голоса – ФИО3
Решением Избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия члена территориальной избирательной комиссии города Дальнереченска с правом решающего голоса ФИО1, назначен членом территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска с правом решающего голоса ФИО3
С указанным решением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 не обращался в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Как указано в п.2.12 Устава КПРФ, исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе в двухмесячный срок со дня принятия решения об исключении или наложении взыскания подать апелляцию (жалобу) в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ.
В случае несогласия с решением указанного органа, исключенный из партии член КПРФ ил член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе обжаловать принятые решения в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию соответствующего регионального отделения КПРФ. Апелляции (жалобы) рассматриваются соответствующими партийными органами, как правило, в срок, не более двух месяцев со дня их поступления.
Постановлением Президиума Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, апелляция на Постановление Президиума ЦКРК КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, оставившего без удовлетворения апелляцию на Постановление бюро Комитета Приморского краевого отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии города Дальнереченска, с правом решающего голоса ФИО1, исходя из требований п.2.12 Устава КПРФ – оставлена без удовлетворения.
Истец воспользовался правом обжалования постановления Бюро Комитета Приморского краевого отделения политической партии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ в вышестоящий партийный орган, в соответствии с Уставом КПРФ.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 постановление Бюро Комитета Приморского краевого отделения политической партии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) «О замене члена ТИК города Дальнегорска с правом решающего голоса», является законным, и вынесенным в соответствии с Уставом КПРФ, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений судом не установлено.
В судебном заседании истец ФИО1 пояснял, что им не оспаривается право КПРФ о досрочном прекращении полномочий члена ТИК, предусмотренное Уставом КПРФ.
ФИО1 считает не соответствующей действительности формулировку в оспариваемом постановлении «по причине утраты доверия Приморским краевым отделением КПРФ, невыполнения обязанностей члена комиссии, что выражалось в непосещении заседаний ТИК, не участие в подготовке к выборам в составе комиссии и в отсутствии всесторонней поддержки на выборах кандидатам от КПРФ».
Согласно ответу на запрос Территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2021 году проведено 49 заседаний ТИК города Дальнегорска, в 43 из них ФИО1 принял участие.
Согласно выписке из решения от ДД.ММ.ГГГГ № Избирательной комиссии Приморского края, ФИО1 была объявлена благодарность за успешную работу по подготовке и проведению выборов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, с учетом положений Устава КПРФ, характеризующий материал сам по себе не может влиять на вынесение постановления Приморским краевым отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации» постановления о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии, предусмотренным Уставом КПРФ.
Доводы истца о том, что он не уведомлялся о принятом решении по его жалобе, были рассмотрены в УКРК КПРФ, и основаны на неверном толковании Устава КПРФ, поскольку решения, не носящие характер партийного взыскания, не требуют обязательного уведомления лица, в отношении которого они принимаются.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Приморского краевого отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ, является законным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О замене члена ТИК города Дальнегорска с правом решающего голоса» в отношении истца принято с соблюдением Устава Партии, в отсутствие нарушений порядка принятия оспариваемого решения, процедура принятия оспариваемого решения ответчиком соблюдена.
руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Приморскому краевому отделению «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.
Судья Т.А. Борщенко
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023.