56RS0018-01-2023-009494-27

№ 2а-8574/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 303 кв.м. категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – код 2.3- блокированная жилая застройка, расположенного по адресу ... право собственности зарегистрировано 9 июля 2021 года. К принадлежащему ей земельному участку примыкает участок, находящийся в государственной собственности, который никем не обрабатывается, на нем не расположены здания и сооружения, в связи с чем, административным истцом принято решение об использовании права на увеличение площади своего земельного участка в порядке перераспределения. Однако в предоставлении муниципальной услуги ей отказано со ссылкой на подпункты 3 и 6 пункта 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в связи с отсутствием проекта межевания территории, а также расположением земельного участка на территории общего пользования.

С данным решением он не согласна, поскольку земельный участок расположен в зоне жилой застройки, решение содержит ссылку на иное основание перераспределения земель, чем указано заявителем при обращением за получением муниципальной услуги.

Просит признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 24 июля 2023 года № 5915/23» и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2, заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 не явились, извещены о нём надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается также в случаях перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 указанной статьи. )

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ формирование земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 17 ноября 2015 года №3187-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно п.2.1 Административного регламента муниципальная услуга – «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» предоставляется департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

По результатам предоставления муниципальной услуги выносится одно из решений: распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п.2.3 Административного регламента).

В пункте 2.10 указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В том числе, в предоставлении муниципальной услуги отказывают в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образованным земельным участкам (пункт 3) и отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, в случае, если в соответствии с ЗК РФ образование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 6).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: г.... Указанный земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - блокированная жилая застройка (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количество этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха).

17 июля 2023 года ФИО4 через представителя ФИО5 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... корпус, путем перераспределения земель.

24 июля 2023 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 378 кв.м., путем перераспределения земель.

Отказ мотивирован тем, что для рассмотрения вопроса образования земельного участка площадью 378 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201021:4252 и земель, занятого блокированным домом необходим проект межевания территории, который в свою очередь не разработан. Кроме того, запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, которая в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Согласно выкопировке из Генерального плана МО г. Оренбург, испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен на территории общего пользования и не подлежит приватизации в силу закона, при таких обстоятельствах, схема расположения земельного участка не соответствует ст.11.9 Земельного кодекса РФ, отказ в её утверждении следует признать правильным.

Кроме того в виду отсутствия утвержденного проекта межевания территории, перераспределение земельного участка для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы исключается.

Ссылка административного истца на основание перераспределение земель, указанное в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ не может быть принята во внимание, так как указанные нормы при перераспределении государственных, муниципальных и частных земель неприменимы, а регулируют порядок перераспределения между собой государственных или муниципальных земель.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для отмены решения об отказе в удовлетворении схемы расположения земельного участка и в удовлетворении требований административного истца считает возможным отказать, поскольку права административного истца не нарушены, а оспариваемый ненормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Процессуальный срок ФИО2 на подачу административного иска не пропущен, поскольку об оспариваемом решении ему стало известно 28 июля 2023 года, а с административным исковым заявлением он обратился в суд 24 октября 2023 года, т.е. в установленный трехмесячный срок.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, начальнику департамента ФИО3 о признании решения от 24 июля 2023 года №5915/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья подпись В.В. Линькова

подлинник решения находится в административном деле

№2а-8574/2023 в Ленинском районном суде г.Оренбурга