Решение по делу № 2А-1-524/2023 от 18.07.2023

Дело №2а-1-524/2023

64RS0030-01-2023-000700-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя административного истца - помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Шахмалиева Б.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности постановки на учет бесхозяйственного недвижимого имущества,

установил:

исполняющий обязанности Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности постановки на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, мотивируя свои требования тем, что Ртищевской межрайпрокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о государственном и муниципальной собственности. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Краснозвездинского муниципального образования находятся бесхозяйные объекты газового хозяйства: надземный газопровод протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, расположенный на ул. 60 лет Октября в с. Александровка, и газораспределительный пункт ГРПШ, РДГК-400, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2 км, диаметром 57-114 мм, расположенный в с. Ободное, которые не имеют технического обслуживания специализированными организациями, что может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениями, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Ранее межрайпрокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений законодательства, согласно представленному ответу о рассмотрении данного представления нарушения не устранены, будут приняты меры при наличии дополнительного финансирования.

Не проведение процедуры постановки на учет объектов газового хозяйства в качестве бесхозяйного имущества, не позволяет в полной мере обеспечить надлежащее функционирование объектов, а также их обслуживание и содержание, что влечет нарушение работы инфраструктуры города, поселения и интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области с 28.04.2023г. по 18.05.2023г. в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - надземного газопровода, протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, расположенный на ул. 60 лет Октября в с. Александровка, и газораспределительный пункт ГРПШ, РДГК-400, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2 км, диаметром 57-114 мм, расположенный в с. Ободное. Обязать администрацию Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области после вступления в силу решения суда принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанных объектов газового хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ртищевского межрайонного прокурора Шахмалиев Б.Е. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дал пояснения, аналогичные изложенному в административном иске, при этом, уточнив просительную часть административного иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области с 28.04.2023г. по 18.05.2023г. в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - надземного стального газопровода низкого давления, протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, расположенного в районе д. 69 на ул. 60 лет Октября в с. Александровка, и стального газопровода низкого давления, протяженностью 2,000 км., диаметром 57-114 мм, протяженностью 2 км, расположенного в конце х. Ободной за д. 22. Обязать администрацию Краснозвездинского муниципального образования после вступления в силу решения суда принять меры к постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества, обратившись в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов газового хозяйства.

Представитель административного ответчика - администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованные лица: публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область», общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», общество с ограниченной ответственностью «Газорасчет-1», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Российской Федерации по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, акционерное общество «Корпорация развития Саратовской области», отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, рассмотреть дело в их отсутствие не просили, возражений против заявленных требований не представили.

Суд, в соответствии со ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 названного Кодекса, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По общим правилам, установленным КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14), равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 8).

Как установлено судом и следует из материалов дела Ртищевской межрайпрокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о государственном и муниципальной собственности. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области расположены бесхозяйные объекты газового хозяйства: надземный стальной газопровод низкого давления, протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, в районе д. 69 на ул. 60 лет Октября в с. Александровка Ртищевского района Саратовской области, и стальной газопровод низкого давления, протяженностью 2,000 км., диаметром 57-114 мм, за д. 22 в конце х. Ободной Ртищевского района Саратовской области.

На основании п. п. 7 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей относится к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательствапорождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Кроме того, согласно ст. 225 ГК РФ регламентирует следующее: бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 4 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; - внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В силу положений пункта 5 указанного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные объекты является бесхозяйными, поскольку собственник недвижимого имущества не определен, сведений о том, что данные объекты находятся на балансе не имеется, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данных объектах недвижимости отсутствуют, в реестре муниципальной собственности администрации Ртищевского муниципального района недвижимое имущество не состоит, вследствие чего, контроль за техническим состоянием и обеспечением безопасности воздушных линий никто не осуществляет.

Согласно ответам ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» надземный стальной газопровод низкого давления, протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, расположенный в районе д. 69 на ул. 60 лет Октября в с. Александровка Ртищевского района Саратовской области, и стальной газопровод низкого давления, протяженностью 2,000 км., диаметром 57-114 мм, расположенный за д. 22 в конце х. Ободной Ртищевского района Саратовской области, на балансе ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не находится, собственностью не являются, на учет администрацией Ртищевского муниципального района как бесхозный не поставлен.

Из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области следует, что сведений об указанных объектах газового хозяйства в реестре федерального имущества по Саратовской области не имеется.

Ответом Комитета по управлению имуществом Саратовской области также подтверждается факт отсутствия в реестре государственного имущества области указанных объектов газового хозяйства.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.

Выявленные на территории Краснозвездинского муниципального образования бесхозяйные объекты газового хозяйства – указанные выше надземный стальной газопровод низкого давления, протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, и стальной газопровод низкого давления, протяженностью 2,000 км., диаметром 57-114 мм, не имеют технического обслуживания специализированными организациями, что может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениями, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, согласно материалам проверки, сотрудниками администраций Краснозвездинского муниципального образования в нарушение указанных норм процедура постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества не проводилась.

Межрайпрокуратурой в адрес главы администрации образования вносилось представление об устранении нарушений законодательства, согласно представленному ответу о рассмотрении данного представления нарушения не устранены, будут приняты меры при наличии дополнительного финансирования.

В связи с изложенным, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,186 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности постановки на учет бесхозяйственного недвижимого имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с 28.04.2023г. по 18.05.2023г. в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - надземного стального газопровода низкого давления, протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, расположенного в районе д. 69 на ул. 60 лет Октября в с. Александровка Ртищевского района Саратовской области, и стального газопровода низкого давления, протяженностью 2,000 км., диаметром 57-114 мм, расположенного за д. 22 в конце х. Ободной Ртищевского района Саратовской области.

Обязать администрацию Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) после вступления в силу решения суда принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - надземного стального газопровода низкого давления, протяженностью 2,581 км., диаметром 57 мм, расположенного в районе д. 69 на ул. 60 лет Октября в с. Александровка Ртищевского района Саратовской области, и стального газопровода низкого давления, протяженностью 2,000 км., диаметром 57-114 мм, расположенного за д. 22 в конце х. Ободной Ртищевского района Саратовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья