РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре Тереховой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2023-000123-45 (2а-398/2023) по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района о возложении обязанности принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усолье-Сибирское обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, указав в обоснование, что в рамках мониторинга исполнения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе.

Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района в нарушение установленных требований закона не организована работа по прохождению муниципальными служащими ежегодной диспансеризации, в 2022 году диспансеризацию муниципальные служащие не проходили.

На основании изложенного просит обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. ).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона N 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 24 Федерального закона N 323-ФЗ в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры; работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу части 6 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" определены порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В силу пунктов 4, 5 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в определенном объеме. Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно пункту 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

Диспансеризация муниципальными служащими в 2022 году не пройдена.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В связи с вышеизложенным прокурором города Усолье-Сибирское в адрес главы администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района 20.12.2022 направлен запрос об устранении выявленных нарушений, на который был дан ответ о том, что в связи с отсутствием финансирования запланировать данное мероприятие не представляется возможным. По мере выделения дополнительных дотаций бюджетам городских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности из муниципальных районов, будет рассматриваться вопрос по внесению изменений в бюджет Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области на 2023 год (л.д. ).

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд считает возможным предоставить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом требований истца в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района, предусмотренные Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Усольский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023.

Судья П.В. Медведев